Στην Επιχείρηση «Επική Οργή», ο πρόεδρος των ΗΠΑ, Donald Trump, παραβίασε μια θεμελιώδη αρχή.
Φως στο παρασκήνιο μιας γεωπολιτικής ανατροπής, όπου οι κινήσεις του Trump απέναντι στο Ιράν επανακαθορίζουν τις ισορροπίες στη Μέση Ανατολή, ρίχνει η ανάλυση του think tank Chatham House.
Η πολυδιαφημισμένη εκεχειρία των 60 ημερών τίθεται υπό αμφισβήτηση, ξεσκεπάζοντας κρυφές σκοπιμότητες και στρατηγικά παιχνίδια ισχύος.
Μέσα από αυτό το πρίσμα, εξετάζεται αν η προσωρινή παύση πυρός αποτελεί διπλωματική επιτυχία ή μια επικίνδυνη ψευδαίσθηση.
Ειδικότερα, όπως επισημαίνει το think tank, υπάρχει ένα αξίωμα που κάθε δικηγόρος μαθαίνει νωρίς στην καριέρα του: «Ποτέ μην κάνεις μια ερώτηση της οποίας δεν γνωρίζεις ήδη την απάντηση».
Στην Επιχείρηση «Επική Οργή», ο πρόεδρος των ΗΠΑ, Donald Trump, παραβίασε αυτή τη θεμελιώδη αρχή.
Ο Donald Trump δεν είναι ο πρώτος Αμερικανός πρόεδρος που εκτίμησε λανθασμένα ένα εγχείρημα στη Μέση Ανατολή.
Από τον George H. W. Bush έως τον George W. Bush, και μέχρι την εποχή Joe Biden, διαδοχικές αμερικανικές κυβερνήσεις αναζήτησαν την ειρήνη στη Μέση Ανατολή μέσω πολέμου, κυρώσεων, οικονομικής πίεσης και διπλωματίας — και όλες απέτυχαν να εξασφαλίσουν ένα διαρκές και ευνοϊκό αποτέλεσμα.
Στις 28 Φεβρουαρίου 2026, ο Donald Trump πίστευε ότι το βασικό ερώτημα ήταν: «Θα εξαναγκαστεί το ιρανικό καθεστώς να συμμορφωθεί με τις αμερικανικές απαιτήσεις μέσω της χρήσης συντριπτικής στρατιωτικής ισχύος;»
Ήλπιζε —αλλά δεν γνώριζε— ότι η απάντηση ήταν «ναι»: ότι οι ΗΠΑ και το Ισραήλ θα μπορούσαν να διεξαγάγουν μια σύντομη στρατιωτική επιχείρηση διάρκειας τεσσάρων έως έξι εβδομάδων, βασισμένη σε ένα σύνολο στόχων που περιλάμβανε την καταστροφή της ιρανικής βιομηχανίας πυραύλων και του ναυτικού της, την εξουδετέρωση του δικτύου περιφερειακών πληρεξουσίων (proxy) του Ιράν και τη διασφάλιση ότι το Ιράν δεν θα μπορούσε να αποκτήσει πυρηνικό όπλο.
Στον πυρήνα της φιλοδοξίας του Donald Trump βρισκόταν επίσης μια ιδεολογική προσήλωση στην αλλαγή καθεστώτος στο Ιράν.
Ο πρόεδρος πίστευε ότι η επιχείρηση θα έθετε σε κίνηση το πρώτο ντόμινο μιας αλυσίδας εξελίξεων που θα οδηγούσε στην κατάρρευση της Ισλαμικής Δημοκρατίας του Ιράν.
Ξεκινώντας τον πόλεμο, απηύθυνε ένα ρητό ερώτημα προς τους πολίτες του Ιράν — ακόμη ένα ερώτημα του οποίου δεν γνώριζε την απάντηση. Ήταν άραγε ικανοί να εκμεταλλευτούν την ευκαιρία που τους παρείχαν οι ΗΠΑ και να ανατρέψουν το ιρανικό καθεστώς; «Ας δούμε λοιπόν πώς θα ανταποκριθείτε», είπε.
Όμως η σύγκρουση και η έκβασή της δεν ήταν ποτέ θέμα που μπορούσαν να αποφασίσουν οι Ιρανοί πολίτες.
Ηγετική δομή
Σύμφωνα με το Chatham House, παρότι η ηγετική δομή του Ιράν υπέστη από νωρίς αποκεφαλιστικά πλήγματα και απώλειες προσωπικού, ανασυγκροτήθηκε και υιοθέτησε μια προσέγγιση «δεν έχουμε τίποτα να χάσουμε».
Το Ιράν εξήγαγε τη σύγκρουση σε ολόκληρη την περιοχή χρησιμοποιώντας βαλλιστικούς πυραύλους και drones και διατάραξε τις παγκόσμιες αγορές μέσω μιας de facto παρεμπόδισης της ναυσιπλοΐας στα Στενά του Hormuz.
Αυτή η στρατηγική οριζόντιας κλιμάκωσης αποκατέστησε τη διαπραγματευτική ισχύ του Ιράν. Για τον Donald Trump, αυτό σήμαινε ότι έπρεπε να αποδεχθεί μια τακτική επιτυχία αλλά μια στρατηγική αποτυχία.
Τώρα οι ΗΠΑ και το Ιράν συμφώνησαν σε ένα Μνημόνιο Κατανόησης (MoU) για την παράταση της εκεχειρίας του Απριλίου κατά 60 ημέρες και την «επανέναρξη» της ναυσιπλοΐας στα Στενά του Ορμούζ, παρέχοντας παράλληλα ένα πλαίσιο για περαιτέρω διαπραγματεύσεις μεταξύ των δύο πλευρών.
Οι διαπραγματεύσεις κατά τον τελευταίο χρόνο κατέστησαν σαφές ότι οι ΗΠΑ και το Ιράν σπάνια βρίσκονται στην ίδια σελίδα ή έστω διαβάζουν το ίδιο βιβλίο. Παρ’ όλα αυτά, οι Αμερικανοί, οι περιφερειακοί παράγοντες και οι αγορές καλούνται να πιστέψουν ότι, μετά από διαδοχικές αποτυχίες και άκαρπες προσπάθειες, οι διαπραγματεύσεις έχουν πλέον αλλάξει πορεία.
Το Μνημόνιο βασίζεται σε ελάχιστη κοινή κατανόηση και ήδη προκαλεί σκεπτικισμό τόσο στην αμερικανική κοινότητα πληροφοριών όσο και στο Ισραήλ. Το τι θα ακολουθήσει θα είναι πιο αποκαλυπτικό από όσα έχουν επιτευχθεί μέχρι τώρα.
Η αποκατάσταση της έγκαιρης, ασφαλούς και απρόσκοπτης διέλευσης από τα Στενά του Hormuz αποτελεί την πιο πιεστική δοκιμασία.
Όμως οι ΗΠΑ και το Ιράν έχουν μια σειρά ανοιχτών ζητημάτων να αντιμετωπίσουν τους επόμενους μήνες — συμπεριλαμβανομένων όλων των ερωτημάτων που άφησε αναπάντητα ο πόλεμος:
Τι θα γίνει με το απόθεμα εμπλουτισμένου ουρανίου του Ιράν («η πυρηνική σκόνη»);
Ποιο είναι το μέλλον του πυρηνικού προγράμματος του Ιράν, της άρσης των κυρώσεων και των παγωμένων περιουσιακών στοιχείων;
Θα πεισθεί το Ιράν να σταματήσει την υποστήριξη προς τους περιφερειακούς συμμάχους και πληρεξουσίους του; Και ποιες είναι οι προοπτικές για πραγματική ειρήνη στο μέτωπο Ισραήλ–Hezbollah;
Με την εμπιστοσύνη μεταξύ των αντιμαχόμενων πλευρών να παραμένει τόσο αδύναμη, το πεδίο παραμένει ανοιχτό για μια σειρά σεναρίων.
Οι διαπραγματεύσεις μπορεί να καταρρεύσουν κατά τη διάρκεια της 60ήμερης παράτασης της εκεχειρίας — ίσως λόγω συγκρούσεων στον Λίβανο.
Η εκεχειρία μπορεί να παραταθεί εκ νέου ώστε να επιτευχθεί ουσιαστικότερη πρόοδος στις διαπραγματεύσεις.
Ή μπορεί να επιτευχθεί μια ειρηνευτική συμφωνία με σοβαρά συμβιβασμένους όρους που δεν θα επιλύουν τα εκκρεμή ζητήματα.
Ανακούφιση
Για τον Donald Trump, η ανακοίνωση του Μνημονίου αποτελεί ανακούφιση, σημειώνει το Chatham House.
Εδώ και εβδομάδες ήταν σαφές ότι η σύγκρουση στο Ιράν δοκίμαζε την υπομονή του προέδρου, καθώς επιδιώκει να επικεντρωθεί σε άλλα ζητήματα της ατζέντας του.
Στην κορυφή της λίστας βρίσκεται ο εορτασμός των 250 χρόνων από την ίδρυση των Ηνωμένων Πολιτειών, που πλησιάζει σε λίγες μόλις εβδομάδες, καθώς και οι ενδιάμεσες εκλογές του Νοεμβρίου.
Η αμερικανική υποστήριξη προς την Επιχείρηση «Επική Οργή» κορυφώθηκε περίπου στο 40% και μειώνεται σταθερά τον τελευταίο μήνα.
Οι δημοσκοπήσεις δείχνουν ότι οι ψηφοφόροι ανησυχούν διαχρονικά περισσότερο για την κατάσταση της αμερικανικής οικονομίας παρά για την κατάσταση στη Μέση Ανατολή.
Οποιαδήποτε αποκλιμάκωση στις τιμές των καυσίμων και στον πληθωρισμό που θα επιφέρει το Μνημόνιο θα λειτουργήσει θετικά στο εσωτερικό. Στη διεθνή σκηνή, η Γροιλανδία εξακολουθεί να ενδιαφέρει τον Donald Trump, όπως και η Κούβα.
Τις επόμενες εβδομάδες, οι αναλυτές θα συγκρίνουν το Μνημόνιο Κατανόησης με το Κοινό Ολοκληρωμένο Σχέδιο Δράσης (JCPOA) της εποχής Barack Obama.
Ο Donald Trump έχει επανειλημμένα χαρακτηρίσει το JCPOA ως «τη χειρότερη και πιο μονόπλευρη συμφωνία στην οποία έχουν εισέλθει ποτέ οι Ηνωμένες Πολιτείες».
Η αλήθεια σχετικά με το πώς οποιαδήποτε νέα διευθέτηση συγκρίνεται με το JCPOA θα είναι σύνθετη και περίπλοκη, αλλά προς το παρόν παραμένει αδύνατο να αξιολογηθεί, καταλήγει το think tank.
Από τον Obama στον Trump: Οι διαφορές μεταξύ των δύο συμφωνιών με το Ιράν
Ο Trump έχει ισχυριστεί επανειλημμένα ότι οποιαδήποτε συμφωνία επιτευχθεί με το Ιράν θα είναι ριζικά διαφορετική από το Κοινό Ολοκληρωμένο Σχέδιο Δράσης (JCPOA), την πυρηνική συμφωνία που υπογράφηκε το 2015 από την κυβέρνηση Obama.
Κρίνοντας από το περιεχόμενο που έχει δει το φως της δημοσιότητας μέχρι στιγμής, ο Αμερικανός πρόεδρος έχει απόλυτο δίκιο: τα δύο διπλωματικά εργαλεία έχουν πολύ διαφορετική φύση, στόχους και εμβέλεια.
Ωστόσο, μέχρι σήμερα μπορεί να γίνει μόνο μια μερική σύγκριση. Αυτό συμβαίνει επειδή η συμφωνία που διαπραγματεύτηκε η σημερινή κυβέρνηση των ΗΠΑ δεν αποτελεί μια οριστική συμφωνία για το πυρηνικό πρόγραμμα του Ιράν, αλλά ένα προκαταρκτικό μνημόνιο συνεργασίας που αποσκοπεί στη δημιουργία των προϋποθέσεων για μια επόμενη φάση διαπραγματεύσεων.
Το JCPOA, αντίθετα, ήταν μια ολοκληρωμένη και λεπτομερής συμφωνία που καθόριζε με ακρίβεια όρια, ελέγχους, υποχρεώσεις και μηχανισμούς επαλήθευσης.
Από τη μη διάδοση των πυρηνικών στη διαχείριση της περιφερειακής κρίσης
Η πρώτη διαφορά μεταξύ των δύο συμφωνιών αφορά το πολιτικό πλαίσιο.
Εκείνη του 2015 γεννήθηκε με τον στόχο να εμποδίσει την Τεχεράνη να αναπτύξει στρατιωτικές πυρηνικές ικανότητες, εμπλέκοντας όχι μόνο τις Ηνωμένες Πολιτείες και το Ιράν, αλλά και την Κίνα, τη Ρωσία, τη Γαλλία, το Ηνωμένο Βασίλειο, τη Γερμανία και την Ευρωπαϊκή Ένωση.
Το νέο μνημόνιο, αντίθετα, έχει μια πιο περιορισμένη και διμερή διάσταση. Διαπραγματεύτηκε μεταξύ Ουάσιγκτον και Τεχεράνης στο πλαίσιο της κρίσης που ξέσπασε μετά τις αμερικανικές και ισραηλινές επιθέσεις στα τέλη Φεβρουαρίου κατά του Ιράν.
Το έγγραφο στοχεύει πρωτίστως στην εδραίωση της κατάπαυσης του πυρός και στη διασφάλιση του επανανοίγματος των Στενών του Hormuz, ενός στρατηγικού περάσματος για το παγκόσμιο ενεργειακό εμπόριο.
Δεν λείπουν οι αναφορές στους «συμμάχους που εμπλέκονται στον τρέχοντα πόλεμο», χωρίς ωστόσο να κατονομάζονται ρητά. Γίνεται επίσης επίκληση της κυριαρχίας του Λιβάνου, ενώ δεν υπάρχουν άμεσες αναφορές ούτε στο Ισραήλ ούτε στη Hezbollah, η οποία αποτελεί βασικό παράγοντα στο περιφερειακό σκηνικό.
Το ακανθώδες ζήτημα του πυρηνικού προγράμματος
Στον φάκελο των πυρηνικών αναδεικνύεται η πιο εμφανής απόσταση μεταξύ των δύο προσεγγίσεων.
Το JCPOA ήταν ένα εξαιρετικά τεχνικό έγγραφο: 18 σελίδες κύριας συμφωνίας, συνοδευόμενες από δεκάδες σελίδες παραρτημάτων που ρύθμιζαν τα επίπεδα εμπλουτισμού ουρανίου, τον αριθμό των εξουσιοδοτημένων συσκευών φυγοκέντρησης, τις διεθνείς επιθεωρήσεις, τις διαδικασίες επαλήθευσης και τη σταδιακή άρση των κυρώσεων.
Το μνημόνιο που διαπραγματεύτηκε η κυβέρνηση Trump αποτελείται, αντίθετα, από μόλις 14 παραγράφους.
Η μόνη ρητή δέσμευση που ανέλαβε η Τεχεράνη είναι να μην αποκτήσει πυρηνικά όπλα.
Όλες οι επιχειρησιακές πτυχές παραπέμπονται σε μια επόμενη διαπραγματευτική φάση που προβλέπεται εντός 60 ημερών από την οριστικοποίηση της συμφωνίας, προθεσμία που μπορεί να παραταθεί με τη συγκατάθεση των μερών.
Με άλλα λόγια, το νέο κείμενο καθιερώνει την πολιτική αρχή, αλλά δεν ορίζει ακόμη τα απαραίτητα εργαλεία για την επαλήθευση της εφαρμογής της.
Κυρώσεις: Υπόσχεση για πλήρη άρση
Η προσέγγιση εμφανίζεται διαφορετική και στο οικονομικό μέτωπο.
Η συμφωνία του 2015 εξαρτούσε την άρση των κυρώσεων από την επίτευξη συγκεκριμένων στόχων που σχετίζονταν με το ιρανικό πυρηνικό πρόγραμμα και προέβλεπε ένα σύστημα σταδιακών επαληθεύσεων.
Στο τρέχον μνημόνιο, οι Ηνωμένες Πολιτείες δεσμεύονται αντίθετα να τερματίσουν όλες τις μορφές κυρώσεων κατά του Ιράν, σύμφωνα με ένα χρονοδιάγραμμα που θα καθοριστεί στην τελική συμφωνία.
Πρόκειται για μια διατύπωση δυνητικά πολύ ευρύτερη από εκείνη που προέβλεπε το JCPOA, αν και απομένει να αποσαφηνιστούν οι προϋποθέσεις, τα χρονοδιαγράμματα και οι μηχανισμοί ελέγχου.
Η κυβέρνηση Trump διευκρίνισε ότι η πρόσβαση στα οικονομικά οφέλη θα εξαρτηθεί από τη συμμόρφωση του Ιράν με τις δεσμεύσεις του, όμως το κείμενο δεν προσδιορίζει ακόμη ποιες θα είναι οι συγκεκριμένες υποχρεώσεις που απαιτούνται.
Ένα ταμείο 300 δισεκατομμυρίων για την ανοικοδόμηση
Το πιο καινοτόμο στοιχείο αφορά, ωστόσο, την οικονομική διάσταση.
Το μνημόνιο προβλέπει τη δημιουργία ενός ταμείου για την ανοικοδόμηση του Ιράν με ελάχιστο προϋπολογισμό 300 δισεκατομμυρίων δολαρίων, το οποίο θα αναπτυχθεί με τη συμβολή των Ηνωμένων Πολιτειών και περιφερειακών εταίρων.
Πρόκειται για μια απόλυτη καινοτομία σε σύγκριση με τη διαπραγμάτευση του 2015, η οποία διεξήχθη σε ένα πλαίσιο που δεν σημαδευόταν από μια ένοπλη σύγκρουση μεγάλης κλίμακας.
Η Ουάσιγκτον θα δεσμευόταν επίσης να χορηγήσει τις απαραίτητες άδειες, εξαιρέσεις και εγκρίσεις προκειμένου να επιτραπούν οι χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που σχετίζονται με το πρόγραμμα ανοικοδόμησης.
Για την ιρανική οικονομία, η οποία έχει πληγεί σκληρά από τις κυρώσεις και τις συνέπειες της σύγκρουσης, αυτό θα αντιπροσώπευε ένα πρωτοφανές δυνητικό κανάλι αναζωογόνησης.
Οι άγνωστοι παράγοντες παραμένουν ανοιχτοί
Ο Trump συχνά χαρακτηρίζει το JCPOA ως έναν «δρόμο προς το πυρηνικό όπλο» και έχει υποστηρίξει ότι η νέα συμφωνία θα αποτελέσει αντίθετα ένα «τείχος» ικανό να εμποδίσει οριστικά την Τεχεράνη να αναπτύξει ατομικές βόμβες.
Προς το παρόν, ωστόσο, οποιαδήποτε οριστική αξιολόγηση φαντάζει πρόωρη.
Το μνημόνιο που είναι διαθέσιμο σήμερα είναι κυρίως ένα πολιτικό πλαίσιο που αποσκοπεί στην προώθηση της στρατιωτικής αποκλιμάκωσης και στην έναρξη μιας νέας διαπραγμάτευσης.
Οι καθοριστικές λεπτομέρειες – όρια στο πυρηνικό πρόγραμμα, τρόποι επαλήθευσης, χρονοδιαγράμματα και προϋποθέσεις για την άρση των κυρώσεων – δεν έχουν ακόμη γραφτεί.
Για τις αγορές ενέργειας και τη σταθερότητα στη Μέση Ανατολή, το πιο άμεσο αποτέλεσμα είναι η προοπτική μείωσης των εντάσεων στα Στενά του Hormuz.
Όμως η πραγματική δοκιμασία θα έρθει τις επόμενες εβδομάδες, όταν τα μέρη θα πρέπει να μετατρέψουν μια δήλωση προθέσεων σε μια επιχειρησιακή και επαληθεύσιμη συμφωνία.
Μόνο τότε θα είναι δυνατόν να διαπιστωθεί αν το μοντέλο Trump θα αποτελέσει πράγματι μια πιο αποτελεσματική εναλλακτική λύση σε σχέση με τη συμφωνία που ο ίδιος ο πρόεδρος αποφάσισε να εγκαταλείψει το 2018.
www.bankingnews.gr
Η πολυδιαφημισμένη εκεχειρία των 60 ημερών τίθεται υπό αμφισβήτηση, ξεσκεπάζοντας κρυφές σκοπιμότητες και στρατηγικά παιχνίδια ισχύος.
Μέσα από αυτό το πρίσμα, εξετάζεται αν η προσωρινή παύση πυρός αποτελεί διπλωματική επιτυχία ή μια επικίνδυνη ψευδαίσθηση.
Ειδικότερα, όπως επισημαίνει το think tank, υπάρχει ένα αξίωμα που κάθε δικηγόρος μαθαίνει νωρίς στην καριέρα του: «Ποτέ μην κάνεις μια ερώτηση της οποίας δεν γνωρίζεις ήδη την απάντηση».
Στην Επιχείρηση «Επική Οργή», ο πρόεδρος των ΗΠΑ, Donald Trump, παραβίασε αυτή τη θεμελιώδη αρχή.
Ο Donald Trump δεν είναι ο πρώτος Αμερικανός πρόεδρος που εκτίμησε λανθασμένα ένα εγχείρημα στη Μέση Ανατολή.
Από τον George H. W. Bush έως τον George W. Bush, και μέχρι την εποχή Joe Biden, διαδοχικές αμερικανικές κυβερνήσεις αναζήτησαν την ειρήνη στη Μέση Ανατολή μέσω πολέμου, κυρώσεων, οικονομικής πίεσης και διπλωματίας — και όλες απέτυχαν να εξασφαλίσουν ένα διαρκές και ευνοϊκό αποτέλεσμα.
Στις 28 Φεβρουαρίου 2026, ο Donald Trump πίστευε ότι το βασικό ερώτημα ήταν: «Θα εξαναγκαστεί το ιρανικό καθεστώς να συμμορφωθεί με τις αμερικανικές απαιτήσεις μέσω της χρήσης συντριπτικής στρατιωτικής ισχύος;»
Ήλπιζε —αλλά δεν γνώριζε— ότι η απάντηση ήταν «ναι»: ότι οι ΗΠΑ και το Ισραήλ θα μπορούσαν να διεξαγάγουν μια σύντομη στρατιωτική επιχείρηση διάρκειας τεσσάρων έως έξι εβδομάδων, βασισμένη σε ένα σύνολο στόχων που περιλάμβανε την καταστροφή της ιρανικής βιομηχανίας πυραύλων και του ναυτικού της, την εξουδετέρωση του δικτύου περιφερειακών πληρεξουσίων (proxy) του Ιράν και τη διασφάλιση ότι το Ιράν δεν θα μπορούσε να αποκτήσει πυρηνικό όπλο.
Στον πυρήνα της φιλοδοξίας του Donald Trump βρισκόταν επίσης μια ιδεολογική προσήλωση στην αλλαγή καθεστώτος στο Ιράν.
Ο πρόεδρος πίστευε ότι η επιχείρηση θα έθετε σε κίνηση το πρώτο ντόμινο μιας αλυσίδας εξελίξεων που θα οδηγούσε στην κατάρρευση της Ισλαμικής Δημοκρατίας του Ιράν.
Ξεκινώντας τον πόλεμο, απηύθυνε ένα ρητό ερώτημα προς τους πολίτες του Ιράν — ακόμη ένα ερώτημα του οποίου δεν γνώριζε την απάντηση. Ήταν άραγε ικανοί να εκμεταλλευτούν την ευκαιρία που τους παρείχαν οι ΗΠΑ και να ανατρέψουν το ιρανικό καθεστώς; «Ας δούμε λοιπόν πώς θα ανταποκριθείτε», είπε.
Όμως η σύγκρουση και η έκβασή της δεν ήταν ποτέ θέμα που μπορούσαν να αποφασίσουν οι Ιρανοί πολίτες.
Ηγετική δομή
Σύμφωνα με το Chatham House, παρότι η ηγετική δομή του Ιράν υπέστη από νωρίς αποκεφαλιστικά πλήγματα και απώλειες προσωπικού, ανασυγκροτήθηκε και υιοθέτησε μια προσέγγιση «δεν έχουμε τίποτα να χάσουμε».
Το Ιράν εξήγαγε τη σύγκρουση σε ολόκληρη την περιοχή χρησιμοποιώντας βαλλιστικούς πυραύλους και drones και διατάραξε τις παγκόσμιες αγορές μέσω μιας de facto παρεμπόδισης της ναυσιπλοΐας στα Στενά του Hormuz.
Αυτή η στρατηγική οριζόντιας κλιμάκωσης αποκατέστησε τη διαπραγματευτική ισχύ του Ιράν. Για τον Donald Trump, αυτό σήμαινε ότι έπρεπε να αποδεχθεί μια τακτική επιτυχία αλλά μια στρατηγική αποτυχία.
Τώρα οι ΗΠΑ και το Ιράν συμφώνησαν σε ένα Μνημόνιο Κατανόησης (MoU) για την παράταση της εκεχειρίας του Απριλίου κατά 60 ημέρες και την «επανέναρξη» της ναυσιπλοΐας στα Στενά του Ορμούζ, παρέχοντας παράλληλα ένα πλαίσιο για περαιτέρω διαπραγματεύσεις μεταξύ των δύο πλευρών.
Οι διαπραγματεύσεις κατά τον τελευταίο χρόνο κατέστησαν σαφές ότι οι ΗΠΑ και το Ιράν σπάνια βρίσκονται στην ίδια σελίδα ή έστω διαβάζουν το ίδιο βιβλίο. Παρ’ όλα αυτά, οι Αμερικανοί, οι περιφερειακοί παράγοντες και οι αγορές καλούνται να πιστέψουν ότι, μετά από διαδοχικές αποτυχίες και άκαρπες προσπάθειες, οι διαπραγματεύσεις έχουν πλέον αλλάξει πορεία.
Το Μνημόνιο βασίζεται σε ελάχιστη κοινή κατανόηση και ήδη προκαλεί σκεπτικισμό τόσο στην αμερικανική κοινότητα πληροφοριών όσο και στο Ισραήλ. Το τι θα ακολουθήσει θα είναι πιο αποκαλυπτικό από όσα έχουν επιτευχθεί μέχρι τώρα.
Η αποκατάσταση της έγκαιρης, ασφαλούς και απρόσκοπτης διέλευσης από τα Στενά του Hormuz αποτελεί την πιο πιεστική δοκιμασία.
Όμως οι ΗΠΑ και το Ιράν έχουν μια σειρά ανοιχτών ζητημάτων να αντιμετωπίσουν τους επόμενους μήνες — συμπεριλαμβανομένων όλων των ερωτημάτων που άφησε αναπάντητα ο πόλεμος:
Τι θα γίνει με το απόθεμα εμπλουτισμένου ουρανίου του Ιράν («η πυρηνική σκόνη»);
Ποιο είναι το μέλλον του πυρηνικού προγράμματος του Ιράν, της άρσης των κυρώσεων και των παγωμένων περιουσιακών στοιχείων;
Θα πεισθεί το Ιράν να σταματήσει την υποστήριξη προς τους περιφερειακούς συμμάχους και πληρεξουσίους του; Και ποιες είναι οι προοπτικές για πραγματική ειρήνη στο μέτωπο Ισραήλ–Hezbollah;
Με την εμπιστοσύνη μεταξύ των αντιμαχόμενων πλευρών να παραμένει τόσο αδύναμη, το πεδίο παραμένει ανοιχτό για μια σειρά σεναρίων.
Οι διαπραγματεύσεις μπορεί να καταρρεύσουν κατά τη διάρκεια της 60ήμερης παράτασης της εκεχειρίας — ίσως λόγω συγκρούσεων στον Λίβανο.
Η εκεχειρία μπορεί να παραταθεί εκ νέου ώστε να επιτευχθεί ουσιαστικότερη πρόοδος στις διαπραγματεύσεις.
Ή μπορεί να επιτευχθεί μια ειρηνευτική συμφωνία με σοβαρά συμβιβασμένους όρους που δεν θα επιλύουν τα εκκρεμή ζητήματα.
Ανακούφιση
Για τον Donald Trump, η ανακοίνωση του Μνημονίου αποτελεί ανακούφιση, σημειώνει το Chatham House.
Εδώ και εβδομάδες ήταν σαφές ότι η σύγκρουση στο Ιράν δοκίμαζε την υπομονή του προέδρου, καθώς επιδιώκει να επικεντρωθεί σε άλλα ζητήματα της ατζέντας του.
Στην κορυφή της λίστας βρίσκεται ο εορτασμός των 250 χρόνων από την ίδρυση των Ηνωμένων Πολιτειών, που πλησιάζει σε λίγες μόλις εβδομάδες, καθώς και οι ενδιάμεσες εκλογές του Νοεμβρίου.
Η αμερικανική υποστήριξη προς την Επιχείρηση «Επική Οργή» κορυφώθηκε περίπου στο 40% και μειώνεται σταθερά τον τελευταίο μήνα.
Οι δημοσκοπήσεις δείχνουν ότι οι ψηφοφόροι ανησυχούν διαχρονικά περισσότερο για την κατάσταση της αμερικανικής οικονομίας παρά για την κατάσταση στη Μέση Ανατολή.
Οποιαδήποτε αποκλιμάκωση στις τιμές των καυσίμων και στον πληθωρισμό που θα επιφέρει το Μνημόνιο θα λειτουργήσει θετικά στο εσωτερικό. Στη διεθνή σκηνή, η Γροιλανδία εξακολουθεί να ενδιαφέρει τον Donald Trump, όπως και η Κούβα.
Τις επόμενες εβδομάδες, οι αναλυτές θα συγκρίνουν το Μνημόνιο Κατανόησης με το Κοινό Ολοκληρωμένο Σχέδιο Δράσης (JCPOA) της εποχής Barack Obama.
Ο Donald Trump έχει επανειλημμένα χαρακτηρίσει το JCPOA ως «τη χειρότερη και πιο μονόπλευρη συμφωνία στην οποία έχουν εισέλθει ποτέ οι Ηνωμένες Πολιτείες».
Η αλήθεια σχετικά με το πώς οποιαδήποτε νέα διευθέτηση συγκρίνεται με το JCPOA θα είναι σύνθετη και περίπλοκη, αλλά προς το παρόν παραμένει αδύνατο να αξιολογηθεί, καταλήγει το think tank.
Από τον Obama στον Trump: Οι διαφορές μεταξύ των δύο συμφωνιών με το Ιράν
Ο Trump έχει ισχυριστεί επανειλημμένα ότι οποιαδήποτε συμφωνία επιτευχθεί με το Ιράν θα είναι ριζικά διαφορετική από το Κοινό Ολοκληρωμένο Σχέδιο Δράσης (JCPOA), την πυρηνική συμφωνία που υπογράφηκε το 2015 από την κυβέρνηση Obama.
Κρίνοντας από το περιεχόμενο που έχει δει το φως της δημοσιότητας μέχρι στιγμής, ο Αμερικανός πρόεδρος έχει απόλυτο δίκιο: τα δύο διπλωματικά εργαλεία έχουν πολύ διαφορετική φύση, στόχους και εμβέλεια.
Ωστόσο, μέχρι σήμερα μπορεί να γίνει μόνο μια μερική σύγκριση. Αυτό συμβαίνει επειδή η συμφωνία που διαπραγματεύτηκε η σημερινή κυβέρνηση των ΗΠΑ δεν αποτελεί μια οριστική συμφωνία για το πυρηνικό πρόγραμμα του Ιράν, αλλά ένα προκαταρκτικό μνημόνιο συνεργασίας που αποσκοπεί στη δημιουργία των προϋποθέσεων για μια επόμενη φάση διαπραγματεύσεων.
Το JCPOA, αντίθετα, ήταν μια ολοκληρωμένη και λεπτομερής συμφωνία που καθόριζε με ακρίβεια όρια, ελέγχους, υποχρεώσεις και μηχανισμούς επαλήθευσης.
Από τη μη διάδοση των πυρηνικών στη διαχείριση της περιφερειακής κρίσης
Η πρώτη διαφορά μεταξύ των δύο συμφωνιών αφορά το πολιτικό πλαίσιο.
Εκείνη του 2015 γεννήθηκε με τον στόχο να εμποδίσει την Τεχεράνη να αναπτύξει στρατιωτικές πυρηνικές ικανότητες, εμπλέκοντας όχι μόνο τις Ηνωμένες Πολιτείες και το Ιράν, αλλά και την Κίνα, τη Ρωσία, τη Γαλλία, το Ηνωμένο Βασίλειο, τη Γερμανία και την Ευρωπαϊκή Ένωση.
Το νέο μνημόνιο, αντίθετα, έχει μια πιο περιορισμένη και διμερή διάσταση. Διαπραγματεύτηκε μεταξύ Ουάσιγκτον και Τεχεράνης στο πλαίσιο της κρίσης που ξέσπασε μετά τις αμερικανικές και ισραηλινές επιθέσεις στα τέλη Φεβρουαρίου κατά του Ιράν.
Το έγγραφο στοχεύει πρωτίστως στην εδραίωση της κατάπαυσης του πυρός και στη διασφάλιση του επανανοίγματος των Στενών του Hormuz, ενός στρατηγικού περάσματος για το παγκόσμιο ενεργειακό εμπόριο.
Δεν λείπουν οι αναφορές στους «συμμάχους που εμπλέκονται στον τρέχοντα πόλεμο», χωρίς ωστόσο να κατονομάζονται ρητά. Γίνεται επίσης επίκληση της κυριαρχίας του Λιβάνου, ενώ δεν υπάρχουν άμεσες αναφορές ούτε στο Ισραήλ ούτε στη Hezbollah, η οποία αποτελεί βασικό παράγοντα στο περιφερειακό σκηνικό.
Το ακανθώδες ζήτημα του πυρηνικού προγράμματος
Στον φάκελο των πυρηνικών αναδεικνύεται η πιο εμφανής απόσταση μεταξύ των δύο προσεγγίσεων.
Το JCPOA ήταν ένα εξαιρετικά τεχνικό έγγραφο: 18 σελίδες κύριας συμφωνίας, συνοδευόμενες από δεκάδες σελίδες παραρτημάτων που ρύθμιζαν τα επίπεδα εμπλουτισμού ουρανίου, τον αριθμό των εξουσιοδοτημένων συσκευών φυγοκέντρησης, τις διεθνείς επιθεωρήσεις, τις διαδικασίες επαλήθευσης και τη σταδιακή άρση των κυρώσεων.
Το μνημόνιο που διαπραγματεύτηκε η κυβέρνηση Trump αποτελείται, αντίθετα, από μόλις 14 παραγράφους.
Η μόνη ρητή δέσμευση που ανέλαβε η Τεχεράνη είναι να μην αποκτήσει πυρηνικά όπλα.
Όλες οι επιχειρησιακές πτυχές παραπέμπονται σε μια επόμενη διαπραγματευτική φάση που προβλέπεται εντός 60 ημερών από την οριστικοποίηση της συμφωνίας, προθεσμία που μπορεί να παραταθεί με τη συγκατάθεση των μερών.
Με άλλα λόγια, το νέο κείμενο καθιερώνει την πολιτική αρχή, αλλά δεν ορίζει ακόμη τα απαραίτητα εργαλεία για την επαλήθευση της εφαρμογής της.
Κυρώσεις: Υπόσχεση για πλήρη άρση
Η προσέγγιση εμφανίζεται διαφορετική και στο οικονομικό μέτωπο.
Η συμφωνία του 2015 εξαρτούσε την άρση των κυρώσεων από την επίτευξη συγκεκριμένων στόχων που σχετίζονταν με το ιρανικό πυρηνικό πρόγραμμα και προέβλεπε ένα σύστημα σταδιακών επαληθεύσεων.
Στο τρέχον μνημόνιο, οι Ηνωμένες Πολιτείες δεσμεύονται αντίθετα να τερματίσουν όλες τις μορφές κυρώσεων κατά του Ιράν, σύμφωνα με ένα χρονοδιάγραμμα που θα καθοριστεί στην τελική συμφωνία.
Πρόκειται για μια διατύπωση δυνητικά πολύ ευρύτερη από εκείνη που προέβλεπε το JCPOA, αν και απομένει να αποσαφηνιστούν οι προϋποθέσεις, τα χρονοδιαγράμματα και οι μηχανισμοί ελέγχου.
Η κυβέρνηση Trump διευκρίνισε ότι η πρόσβαση στα οικονομικά οφέλη θα εξαρτηθεί από τη συμμόρφωση του Ιράν με τις δεσμεύσεις του, όμως το κείμενο δεν προσδιορίζει ακόμη ποιες θα είναι οι συγκεκριμένες υποχρεώσεις που απαιτούνται.
Ένα ταμείο 300 δισεκατομμυρίων για την ανοικοδόμηση
Το πιο καινοτόμο στοιχείο αφορά, ωστόσο, την οικονομική διάσταση.
Το μνημόνιο προβλέπει τη δημιουργία ενός ταμείου για την ανοικοδόμηση του Ιράν με ελάχιστο προϋπολογισμό 300 δισεκατομμυρίων δολαρίων, το οποίο θα αναπτυχθεί με τη συμβολή των Ηνωμένων Πολιτειών και περιφερειακών εταίρων.
Πρόκειται για μια απόλυτη καινοτομία σε σύγκριση με τη διαπραγμάτευση του 2015, η οποία διεξήχθη σε ένα πλαίσιο που δεν σημαδευόταν από μια ένοπλη σύγκρουση μεγάλης κλίμακας.
Η Ουάσιγκτον θα δεσμευόταν επίσης να χορηγήσει τις απαραίτητες άδειες, εξαιρέσεις και εγκρίσεις προκειμένου να επιτραπούν οι χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που σχετίζονται με το πρόγραμμα ανοικοδόμησης.
Για την ιρανική οικονομία, η οποία έχει πληγεί σκληρά από τις κυρώσεις και τις συνέπειες της σύγκρουσης, αυτό θα αντιπροσώπευε ένα πρωτοφανές δυνητικό κανάλι αναζωογόνησης.
Οι άγνωστοι παράγοντες παραμένουν ανοιχτοί
Ο Trump συχνά χαρακτηρίζει το JCPOA ως έναν «δρόμο προς το πυρηνικό όπλο» και έχει υποστηρίξει ότι η νέα συμφωνία θα αποτελέσει αντίθετα ένα «τείχος» ικανό να εμποδίσει οριστικά την Τεχεράνη να αναπτύξει ατομικές βόμβες.
Προς το παρόν, ωστόσο, οποιαδήποτε οριστική αξιολόγηση φαντάζει πρόωρη.
Το μνημόνιο που είναι διαθέσιμο σήμερα είναι κυρίως ένα πολιτικό πλαίσιο που αποσκοπεί στην προώθηση της στρατιωτικής αποκλιμάκωσης και στην έναρξη μιας νέας διαπραγμάτευσης.
Οι καθοριστικές λεπτομέρειες – όρια στο πυρηνικό πρόγραμμα, τρόποι επαλήθευσης, χρονοδιαγράμματα και προϋποθέσεις για την άρση των κυρώσεων – δεν έχουν ακόμη γραφτεί.
Για τις αγορές ενέργειας και τη σταθερότητα στη Μέση Ανατολή, το πιο άμεσο αποτέλεσμα είναι η προοπτική μείωσης των εντάσεων στα Στενά του Hormuz.
Όμως η πραγματική δοκιμασία θα έρθει τις επόμενες εβδομάδες, όταν τα μέρη θα πρέπει να μετατρέψουν μια δήλωση προθέσεων σε μια επιχειρησιακή και επαληθεύσιμη συμφωνία.
Μόνο τότε θα είναι δυνατόν να διαπιστωθεί αν το μοντέλο Trump θα αποτελέσει πράγματι μια πιο αποτελεσματική εναλλακτική λύση σε σχέση με τη συμφωνία που ο ίδιος ο πρόεδρος αποφάσισε να εγκαταλείψει το 2018.
www.bankingnews.gr
Σχόλια αναγνωστών