Ένας χρόνος μετά το σχέδιο Draghi για την αναζωογόνηση της ευρωπαϊκής οικονομίας: μεγάλες υποσχέσεις, μικρή πρόοδος, καθυστερήσεις σε προϋπολογισμό, ενέργεια, τηλεπικοινωνίες και άμυνα. Η Ευρώπη στο χείλος κρίσης;
Την τελευταία φορά που τον ακούσαμε, ο Mario Draghi δεν φαινόταν ιδιαίτερα ευχαριστημένος με την πρόοδο που είχε σημειώσει η ΕΕ μετά το σχέδιό του για την αναζωογόνηση της ευρωπαϊκής οικονομίας.
«Η ΕΕ πρέπει να αντιδράσει στο “πολύ σκληρό ξύπνημα από τον Trump”» δήλωσε τον προηγούμενο μήνα, χαρακτηρίζοντας το μπλοκ «κακώς προετοιμασμένο» για να αντιμετωπίσει τις παγκόσμιες προκλήσεις.
Ένα χρόνο μετά τη δημοσίευση της έκθεσης για την ανταγωνιστικότητα, υπήρξε σειρά πολιτικών πρωτοβουλιών από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή με εντυπωσιακά ονόματα όπως η «Πυξίδα Ανταγωνιστικότητας» και η «Καθαρή Βιομηχανική Συμφωνία».
Στις περισσότερες περιπτώσεις, φαίνεται ότι υπάρχει η φιλοδοξία. Αυτό που έλειψε είναι η αναγκαία στήριξη από τις εθνικές κυβερνήσεις.
Το European Policy Innovation Council, μια δεξαμενή σκέψης με έδρα τις Βρυξέλλες, υπάρχει η εντύπωση ότι υπήρξαν πολλές ιδέες αλλά μάλλον λιγότερη υλοποίηση.
Το «Παρατηρητήριο Draghi» μέτρησε την πρόοδο σε διάφορους τομείς πολιτικής, καταλήγοντας σε ποσοστό 11% για τις «πλήρως υλοποιημένες» προτάσεις.
Τώρα, ήρθε η ώρα για τους ειδικούς πολιτικής του POLITICO να παρέμβουν.
Προϋπολογισμός: Πολύ μακριά
Η Επιτροπή δημιούργησε ένα ταμείο ύψους 409 δισ. ευρώ, με στόχο τη χρηματοδότηση της βιομηχανικής αναζωογόνησης της Ευρώπης.
Η Πρόεδρος της Επιτροπής Ursula von der Leyen υποστήριξε ότι αυτό θα επέτρεπε στις ευρωπαϊκές εταιρείες να αναπτυχθούν γρήγορα και να μειώσουν τη γραφειοκρατία— δύο βασικές προτεραιότητες του Draghi.
Ωστόσο, ο μεταρρυθμιστικός ζήλος της von der Leyen υπονομεύθηκε από τις εθνικές πρωτεύουσες και ορισμένους δικούς της επιτρόπους που αντιτίθενται σε σημαντικές περικοπές στις επιδοτήσεις των αγροτών και στις φτωχότερες περιοχές.
Αυτά ιστορικά αποτελούν σημαντικό μέρος του προϋπολογισμού και ξοδεύονται κυρίως σε εθνικό επίπεδο.
Το συνολικό μέγεθος του προτεινόμενου προϋπολογισμού —1,26% του συνολικού ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της αποπληρωμής του χρέους μετά την Covid— δεν φτάνει ούτε κατά διάνοια την κλίμακα των προκλήσεων που περιέγραψε ο Draghi.
Χρηματοοικονομικά: Καλή φιλοδοξία αλλά λίγα αποτελέσματα ακόμα
Το κάλεσμα του Draghi για μια πραγματική ενιαία αγορά στην ΕΕ έγινε σεβαστό — η νέα Επιτροπή, που ανέλαβε πέρυσι, το έκανε πολιτική προτεραιότητα και το μετονόμασε σε «Ένωση Αποταμιεύσεων και Επενδύσεων».
Προσέθεσε νέες πρωτοβουλίες στη δεκαετή «ένωση κεφαλαιαγορών».
Μέχρι στιγμής, η φιλοδοξία φαίνεται πως είναι σε καλό δρόμο — αλλά πολλές από τις βασικές προτάσεις, όπως τα σχέδια για ενσωμάτωση της εποπτείας των κεφαλαιαγορών και την άρση εθνικών εμποδίων για εταιρείες όπως χρηματιστήρια, δεν έχουν ακόμη υλοποιηθεί.
Όπως συμβαίνει με πολλές ιδέες του Draghi, μπορούμε να αναμένουμε αντίθεση από κράτη και βιομηχανία σε πολλά σχέδια της Επιτροπής, ιδιαίτερα σε ευαίσθητες περιοχές όπως φορολογία ή κανόνες αφερεγγυότητας.
Δεν θα μας εξέπληττε αν λάβαμε μια ακόμη απογοητευμένη διάλεξη από τον ίδιο για την έλλειψη προόδου σε ένα χρόνο από τώρα.
Κοινό χρέος
Ο Draghi υπήρξε σταθερός υποστηρικτής της κοινής δανειοδότησης της ΕΕ, όπως αυτή που εφαρμόστηκε κατά την πανδημία για τη χρηματοδότηση της οικονομικής ανάκαμψης.
Νέα κεφάλαια θα μπορούσαν να χρηματοδοτήσουν μεγάλα έργα υποδομής σε ολόκληρο το μπλοκ.
Ίσως ακόμα πιο σημαντικό, θα δημιουργούσε το λεγόμενο «ευρωπαϊκό ασφαλές περιουσιακό στοιχείο» — μια μεγάλη δεξαμενή εμπορεύσιμου χρέους που θα μπορούσε να προσελκύσει επενδύσεις από όλο τον κόσμο, να προωθήσει τη χρήση του ευρώ διεθνώς και να λειτουργήσει ως σημείο αναφοράς για δανεισμό στην ΕΕ.
Υπάρχουν όμως μερικά μεγάλα «αλλά». Ο κοινός δανεισμός υπήρξε πάντα πολιτικό ταμπού, μπλοκαρισμένο από τις λεγόμενες φειδωλές χώρες όπως η Γερμανία και η Ολλανδία.
Μέχρι στιγμής, το ταμπού παραμένει σε μεγάλο βαθμό, με τον Γερμανό καγκελάριο Friedrich Merz να αντιτίθεται σε περαιτέρω κινήσεις της ΕΕ στην αγορά ομολόγων.
Παρόλα αυτά, υπάρχουν ενδείξεις ότι η παλιά απαγόρευση αλλάζει:
Το πρόγραμμα άμυνας της ΕΕ ύψους 150 δισ. ευρώ χρηματοδοτήθηκε μέσω δανεισμού της ΕΕ.
Είναι ακόμα πολύ μακριά από τη γιγαντιαία αγορά ομολόγων των ΗΠΑ, που μετριέται σε δεκάδες τρισεκατομμύρια δολάρια, αλλά είναι κάτι.
Η νέα πρόταση προϋπολογισμού της Επιτροπής περιέχει επίσης νέες δυνατότητες κοινής δανειοδότησης.
Το ερώτημα παραμένει αν η ΕΕ μπορεί να εκδίδει νέο χρέος τακτικά και προβλέψιμα, όπως κάνουν οι εθνικές κυβερνήσεις —κάτι που θέλουν να δουν οι επενδυτές— ή αν θα συνεχίσει να καταφεύγει στις αγορές ομολόγων σποραδικά. Μέχρι στιγμής ισχύει το δεύτερο.
Αυτοκινητοβιομηχανία: Τουλάχιστον μιλάμε
Στο χαρτί, η αυτοκινητοβιομηχανία είναι μία από τις λίγες όπου η Επιτροπή τα κατάφερε εξαιρετικά.
Ο Draghi ζήτησε ένα βιομηχανικό σχέδιο δράσης για τον τομέα και η Επιτροπή να υιοθετήσει μια «τεχνολογικά ουδέτερη» προσέγγιση στην αναθεώρηση των εκπομπών στόλου. Έγιναν και τα δύο, αλλά με τρόπο μάλλον ασαφή.
Λίγο μετά την Πρωτοχρονιά, η von der Leyen ανακοίνωσε έναν «στρατηγικό διάλογο» για τις αυτοκινητοβιομηχανίες και δημοσίευσε «σχέδιο δράσης».
Ό,τι έλειπε σε λεπτομέρειες, το αντικατέστησε με αισιοδοξία. Οι προτάσεις ευθυγραμμίστηκαν με πολλές από τις συστάσεις του Draghi, όπως η ανάπτυξη ενός πιο ανθεκτικού δικτύου φόρτισης, η δέσμευση για κανονιστικό πλαίσιο για την αυτόνομη οδήγηση και η τεχνολογική ουδετερότητα στη νομοθεσία για τις εκπομπές του 2035.
Αλλά η ιστορία είναι γνώριμη: υπάρχει πρόβλημα στην υλοποίηση, που εξακολουθεί να καθυστερεί.
Εκτός από την πρόταση μέτρου για μεγαλύτερη ευελιξία στους κατασκευαστές αυτοκινήτων σχετικά με τους στόχους εκπομπών φέτος και την πρόωρη αναθεώρηση του νόμου του 2035, λίγες ενέργειες έχουν γίνει από τη δημοσίευση του σχεδίου τον Μάρτιο.
Στο μεταξύ, οι Κινέζοι κατασκευαστές συνεχίζουν να εισάγουν τα οχήματά τους, μεταβαίνοντας από τα ηλεκτρικά σε πιο δημοφιλή υβριδικά μοντέλα μετά την επιβολή νέων δασμών στα EV από την Επιτροπή.
Ενέργεια: Υπερβολική εξάρτηση από τις ΗΠΑ, λίγη δράση
Η διάγνωση του Draghi για τα προβλήματα της ευρωπαϊκής οικονομίας επικεντρώθηκε στα υψηλά ενεργειακά κόστη που βλάπτουν τις βιομηχανίες της γηραιάς ηπείρου.
Αλλά η συνταγή του —επενδύσεις έως και μισό τρισ. ευρώ στα δίκτυα ενέργειας μόνο αυτή τη δεκαετία— αποδείχθηκε δύσκολη για την Επιτροπή.
Έκτοτε, οι Βρυξέλλες δημοσίευσαν «σχέδιο δράσης για προσιτή ενέργεια», περιγράφοντας μέτρα για τη μείωση των λογαριασμών.
Μεταξύ αυτών, επενδύσεις σε αμερικανικές υποδομές ορυκτών καυσίμων για καλύτερες συμφωνίες, που προκάλεσαν έντονη αντίδραση από πράσινες οργανώσεις.
Και η von der Leyen έχει δεσμευτεί να ξοδέψει επιπλέον 750 δισ. δολάρια σε αμερικανική ενέργεια τα επόμενα χρόνια ως μέρος εμπορικής συμφωνίας με την Ουάσινγκτον.
Μέχρι στιγμής, είναι ασαφές τι σημαίνει αυτό για τις τιμές ενέργειας ή πώς θα μπορούσε να εφαρμοστεί.
Στον τομέα της ενέργειας, η έκθεση Draghi έχει δει μεγάλες υποσχέσεις και λίγη δράση.
Τηλεπικοινωνίες
Η πρόταση του Draghi —λιγότεροι τηλεπικοινωνιακοί πάροχοι, απορρύθμιση και μεγαλύτερη εποπτεία της ΕΕ στο φάσμα για την ανάδειξη πρωταθλητών και την ενίσχυση των ψηφιακών υποδομών— βρήκε ιδανικό timing στις Βρυξέλλες, υποστηρίζοντας τη δική της μεταρρυθμιστική προσπάθεια της Επιτροπής.
Ωστόσο, το προσχέδιο «Telecoms Act» αντιμετωπίζει εμπόδια.
Μερικές ιδέες ίσως ενσωματωθούν στον επερχόμενο «Digital Networks Act» τον Δεκέμβριο και οι κανόνες συγχωνεύσεων βρίσκονται υπό αναθεώρηση, αλλά οι εθνικές πρωτεύουσες έχουν ήδη απορρίψει μεγάλο μέρος της συνταγής Draghi.
Από τους ρυθμιστές έως τις εθνικές κυβερνήσεις και τους μικρότερους παρόχους, λίγοι είναι έτοιμοι να «καταπιούν» τη συνταγή του Draghi για τις τηλεπικοινωνίες.
Τι θα επιβιώσει στην πρόταση της Επιτροπής παραμένει στον αέρα — αλλά σίγουρα δεν θα πάρει τα πάντα.
Ανταγωνισμός: Επιφανειακή πρόοδος
Η Επίτροπος Ανταγωνισμού Teresa Ribera αντέδρασε γρήγορα στα αιτήματα του Draghi να καταστεί η πολιτική ανταγωνισμού κατάλληλη για τις σημερινές προκλήσεις στην παραγωγικότητα και ανάπτυξη.
Στους πρώτους μήνες της δεύτερης θητείας της, ξεκίνησε (και ολοκλήρωσε) αναθεώρηση των κατευθυντήριων γραμμών της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις —το Clean Industrial Deal State Aid Framework— ώστε να στοχεύουν καλύτερα στην αύξηση της παραγωγικότητας και την προσπάθεια απανθρακοποίησης των εταιρειών.
Επιπλέον, ξεκίνησε εκτεταμένη αναθεώρηση των οδηγιών που συνοδεύουν τους κανόνες συγχωνεύσεων της ΕΕ, ώστε να υπάρχει χώρος για επιχειρήματα γύρω από την αποδοτικότητα και την καινοτομία, όπως είχε ζητήσει ο Draghi.
Το μειονέκτημα; Οι νέες οδηγίες για συγχωνεύσεις θα είναι έτοιμες μόνο στα τέλη του 2027.
Επιπλέον, πρόκειται μόνο για οδηγίες, όχι για νέο κανονισμό, οπότε οι ειδικοί προβλέπουν περιορισμένο αντίκτυπο στον τρόπο αξιολόγησης συγχωνεύσεων από τους αξιωματούχους της Επιτροπής.
Αν και το νέο πλαίσιο για τις κρατικές ενισχύσεις δεν αλλάζει δραματικά το περιθώριο ελιγμών των χωρών της ΕΕ, ακόμη και τα πιο φιλόδοξα μέτρα, όπως εκπτώσεις στους λογαριασμούς ρεύματος για ενεργοβόρες εταιρείες, συνοδεύονται από αυστηρούς όρους.
Αυτοί που ελπίζουν σε μια πλήρη αναθεώρηση της συντηρητικής πολιτικής ανταγωνισμού της ΕΕ πιθανότατα θα παραμείνουν απογοητευμένοι.
Εμπόριο: Όλα ίδια όπως πάντα
Με αυτό το θέμα, εξαρτάται ποιον ρωτάς. Οι βιομηχανικοί τομείς της ΕΕ που ζητούν περισσότερη προστασία του εμπορίου πιθανότατα θα βρουν την Επιτροπή ανεπαρκή. Ταυτόχρονα, η Επιτροπή έχει μείνει σταθερή υπό την πίεση της Κίνας για να απορρίψει τους δασμούς στα ηλεκτρικά αυτοκίνητα, αντισταθμίζοντας την κρατική υποστήριξη του Πεκίνου.
Το Βερολίνο εφάρμοσε αυτούς τους δασμούς λιγότερο από δύο μήνες μετά τη δημοσίευση της έκθεσης Draghi και έκτοτε έχει αντισταθεί στο να συμφωνήσει με τους Κινέζους για ελάχιστη τιμή.
Ο Draghi πρότεινε η Επιτροπή να ξεκινήσει πολλές τέτοιες έρευνες, ειδικά με δική της πρωτοβουλία και όχι μόνο με βάση επίσημη καταγγελία της βιομηχανίας.
Αυτό δεν έχει γίνει ακόμη — η υπόθεση των ηλεκτρικών οχημάτων παραμένει η μόνη μέχρι σήμερα.
Η έκθεση Draghi ζητούσε μια ευρωπαϊκή εξωτερική οικονομική πολιτική. Ο εμπορικός πόλεμος δασμών του Προέδρου των ΗΠΑ, Donald Trump, έκανε την ανάγκη αυτή ακόμα πιο επιτακτική.
Ωστόσο, στην πράξη, έχουν επιτευχθεί ελάχιστα σε ό,τι αφορά την προετοιμασία της ΕΕ για ακόμη πιο δύσκολες εποχές.
Η χρονοβόρα και δαπανηρή αντίδραση στους δασμούς του Trump έχει μεγάλο μερίδιο ευθύνης, μαζί με την παραδοσιακά προσεκτική στρατηγική της ΕΕ στο εμπορικό δίκαιο, καθώς τηρεί τους κανόνες του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου.
Κυβερνοασφάλεια: Υποσχέσεις, υποσχέσεις...
Η Ευρώπη αντιμετωπίζει συμβατικό πόλεμο στα ανατολικά της σύνορα — και υβριδικό πόλεμο παντού αλλού.
Αυτό σημαίνει κυβερνοεπιθέσεις σε δίκτυα ενέργειας και τηλεπικοινωνιών, παρέμβαση σε εκλογές και χρησιμοποίηση της μετανάστευσης ως όπλου.
Η Επιτροπή, μαζί με τους ηγέτες Δανίας, Εσθονίας, Φινλανδίας, Γερμανίας, Λετονίας, Λιθουανίας, Πολωνίας και Σουηδίας, εξέδωσε κοινή δήλωση υποστήριξης κατά τη σύνοδο των συμμάχων του ΝΑΤΟ στη Βαλτική Θάλασσα στις 14 Ιανουαρίου, ενόψει της έναρξης της επιχείρησης NATO Baltic Sentry για την αύξηση της στρατιωτικής παρουσίας στη Βαλτική.
Το Βερολίνο επίσης προέβλεψε 540 εκατ. ευρώ για υποδομές συνδεσιμότητας στο πλαίσιο του προγράμματος Connecting Europe Facility 2024–2027, που περιλαμβάνει χρηματοδότηση για έξυπνα καλωδιακά συστήματα σχεδιασμένα όχι μόνο για τη μεταφορά δεδομένων, αλλά και ως αισθητήρες πρώιμης προειδοποίησης.
Υποσχέθηκε επίσης να ενισχύσει την ανάπτυξη και επισκευή καλωδίων στην Ευρώπη, δημιουργώντας στόλο ικανό να επέμβει γρήγορα σε όλα τα ύδατα της ΕΕ, αλλά ελάχιστα έχουν γίνει από τότε που η εκτελεστική αντιπρόεδρος το ανακοίνωσε τον Ιανουάριο.
Άμυνα: Ζηλευτή ευθύνη των πρωτευουσών
Αν διαβάσει κανείς κάποιες γραμμές από την έκθεση ανταγωνιστικότητας που παρουσίασε ο Draghi πριν από ένα χρόνο, θα διαπιστώσει ότι η ΕΕ τον έχει ακούσει. Για παράδειγμα, ο Draghi ζήτησε να «ιδρυθεί Επίτροπος Βιομηχανίας Άμυνας, με την κατάλληλη δομή και χρηματοδότηση».
Αυτό πράγματι έγινε, αλλά ήταν το εύκολο μέρος.
Η πρόταση υπήρχε ήδη στο μανιφέστο του Ευρωπαϊκού Λαϊκού Κόμματος της Ursula von der Leyen για τις ευρωεκλογές του Ιουνίου 2024.
Στην ίδια έκθεση, ο Draghi ζητά «την ενίσχυση της Επιτροπής στον ρόλο συντονισμού στον τομέα της βιομηχανικής πολιτικής άμυνας». Και αυτό είναι το δυσκολότερο μέρος.
Η άμυνα παραμένει εθνική ευθύνη και οι κυβερνήσεις γενικά δεν επιθυμούν η Επιτροπή να έχει μεγαλύτερο ρόλο.
Τον περασμένο μήνα, ο Draghi επανέλαβε ότι τα εσωτερικά εμπόδια είναι βασικός λόγος που η Ευρώπη μένει πίσω και ότι καθιστούν λιγότερο αποτελεσματική την αμυντική ανάπτυξη.
Αν και οι χώρες της ΕΕ σκοπεύουν να αυξήσουν τις στρατιωτικές τους επενδύσεις κατά 2 τρισ. ευρώ έως το 2031, «έχουμε εσωτερικά εμπόδια που επιβάλλουν δασμό 64% στον εξοπλισμό και 95% στα μέταλλα», είπε.
Οι διπλωμάτες λένε ότι συχνά ο Draghi προωθεί ιδέες που δεν ευθυγραμμίζονται με τις εθνικές κυβερνήσεις.
Το καλύτερο παράδειγμα ήταν τον Σεπτέμβριο, όταν κάλεσε την Ευρώπη να «ομοσπονδιοποιήσει ορισμένες επενδύσεις».
Η λέξη «ομοσπονδιοποίηση» έχει σχεδόν ταμπού. Και τα ομόλογα άμυνας παραμένουν μακριά από την πραγματικότητα.
Υγεία: Προχωρά με σταθερότητα
Λίγοι επίτροποι έχουν ασχοληθεί με την έκθεση Draghi με τόσο ενθουσιασμό όσο ο επικεφαλής υγείας, Olivér Várhelyi.
Αγωνίζεται να ολοκληρώσει πρόταση για έναν Νόμο Βιοτεχνολογίας (Biotech Act), που θα πρέπει να υποστηρίξει σημαντικά το σχέδιο «Draghification», έως το τέλος του έτους.
Σύμφωνα με τον Draghi, η υποεπένδυση και η γραφειοκρατία είναι οι κύριες αιτίες της φθίνουσας ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης σε σύγκριση με ΗΠΑ και Κίνα στην καινοτομία φαρμάκων και τις κλινικές δοκιμές.
Η φαρμακευτική βιομηχανία της Ευρώπης επαίνεσε την πρόταση προϋπολογισμού του Ιουλίου για την ενσωμάτωση ενός αυτόνομου προγράμματος έρευνας με αυξημένο προϋπολογισμό 175 δισ. ευρώ, αλλά τονίζει ότι εξακολουθεί να μην υπάρχει επαρκής προστατευμένη χρηματοδότηση για την έρευνα υγείας στην Ευρώπη.
Ο Draghi σημείωσε ότι ο τελευταίος προϋπολογισμός Horizon Europe είχε εκχωρήσει 8,2 δισ. ευρώ για την υγεία, έναντι 47 δισ. δολαρίων που ξόδεψαν οι ΗΠΑ το 2023. Ο τελευταίος προϋπολογισμός της ΕΕ εκχώρησε 22,6 δισ. ευρώ για υγεία, βιοτεχνολογία και βιοοικονομία.
Μεγάλη επένδυση, αλλά ακόμη μακριά από τις ανάγκες.
Στον κανονιστικό τομέα, οι πιο επείγουσες βραχυπρόθεσμες προτάσεις του Draghi ήταν να μεγιστοποιηθεί η επίδραση του Ευρωπαϊκού Χώρου Δεδομένων Υγείας (EHDS) και να εφαρμοστεί πλήρως ο Κανονισμός Αξιολόγησης Τεχνολογίας Υγείας. Ο EHDS υπάρχει, αλλά οι εθνικοί αξιολογητές δυσκολεύονται να εξασφαλίσουν τους απαιτούμενους πόρους.
Μία από τις ιδέες του Draghi, να στηρίξει η ΕΕ «κέντρα καινοτομίας παγκόσμιας κλάσης» με πρότυπα τα κέντρα της Καλιφόρνια, περιλήφθηκε ήδη στη στρατηγική των επιστημών ζωής τον Ιούλιο.
Ωστόσο οι προσδοκίες της βιομηχανίας για έναν επαναστατικό νόμο στηρίζονται ακόμα στον Biotech Act.
Βιωσιμότητα: Ολοκληρώθηκε, οι επιχειρήσεις ευχαριστούν
Ο πρώτος μεγάλος νόμος αυτής της Επιτροπής αντλήθηκε κατευθείαν από το «σχέδιο Draghi»: ένα τεράστιο νομοσχέδιο που μειώνει σειρά περιβαλλοντικών κανόνων για τις επιχειρήσεις.
Στο προτεινόμενο νομοσχέδιο omnibus simplification, που τώρα εξετάζεται από τη νομοθετική διαδικασία, λιγότερες εταιρείες θα υπόκεινται σε κανόνες περιβαλλοντικής αναφοράς, και εκείνες που παραμένουν θα έχουν μειωμένες υποχρεώσεις.
Το πεδίο εφαρμογής ενός φόρου στα σύνορα άνθρακα επίσης μειώθηκε.
Οι επιχειρήσεις ενθουσιασμένες. Οι περιβαλλοντικές οργανώσεις εξοργισμένες.
Στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η μεγαλύτερη αντίσταση προέρχεται από την Αριστερά, αλλά οι δεξιές ομάδες έχουν την αριθμητική δύναμη να ανατρέψουν τους αντιπάλους.
Μετά την κυκλοφορία του νομοσχεδίου τον Φεβρουάριο, η Επιτροπή πρότεινε μεγάλη λίστα μεταρρυθμίσεων που εξασθενούν τους περιβαλλοντικούς κανονισμούς του Ευρωπαϊκού Πράσινου Συμφώνου πενταετίας, από τις υποχρεώσεις των αγροτών μέχρι τους κανονισμούς χημικών και τους κανόνες κατά του greenwashing, όλα στο όνομα της μείωσης των «περιοριστικών ρυθμίσεων» που μισεί ο Draghi.
Γεωργία
Η έκθεση Draghi δεν περιείχε προτάσεις για το μέλλον της γεωργίας — αν και η Κοινή Αγροτική Πολιτική αντιπροσωπεύει το ένα τρίτο του προϋπολογισμού της ΕΕ. Μια αναζήτηση με Ctrl + F στο έγγραφο 400 σελίδων εμφανίζει μόνο λίγες αναφορές στην «γεωργία», κυρίως σχετικά με την πληροφορική, την τεχνητή νοημοσύνη και την δορυφορική παρακολούθηση.
Σαφές είναι ότι ο Draghi βλέπει τις δαπάνες για τη γεωργία ως πιθανή πηγή χρημάτων για στρατηγικές προτεραιότητες — κυρίως την ενίσχυση της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας και της ευρωπαϊκής ασφάλειας.
Η πρόταση μακροπρόθεσμου προϋπολογισμού και το σχέδιο μεταρρύθμισης της ΚΑΠ που ανακοινώθηκε τον Ιούλιο προβλέπει μείωση κατά 20% του προϋπολογισμού επιδοτήσεων στους αγρότες στα 300 δισ. ευρώ — και αυτό χωρίς να λαμβάνεται υπόψη ο πληθωρισμός.
Η Επιτροπή υποστηρίζει ότι στην πραγματικότητα τα χρήματα που φτάνουν στους αγρότες θα παραμείνουν τα ίδια, με τη χρηματοδότηση αγροτικής ανάπτυξης να μεταφέρεται απλώς σε κονδύλια που διαχειρίζονται οι εθνικές κυβερνήσεις.
Αυτό μπορεί να ισχύει — αλλά δεν αναφέρθηκε καθόλου στην έκθεση Draghi.
www.bankingnews.gr
«Η ΕΕ πρέπει να αντιδράσει στο “πολύ σκληρό ξύπνημα από τον Trump”» δήλωσε τον προηγούμενο μήνα, χαρακτηρίζοντας το μπλοκ «κακώς προετοιμασμένο» για να αντιμετωπίσει τις παγκόσμιες προκλήσεις.
Ένα χρόνο μετά τη δημοσίευση της έκθεσης για την ανταγωνιστικότητα, υπήρξε σειρά πολιτικών πρωτοβουλιών από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή με εντυπωσιακά ονόματα όπως η «Πυξίδα Ανταγωνιστικότητας» και η «Καθαρή Βιομηχανική Συμφωνία».
Στις περισσότερες περιπτώσεις, φαίνεται ότι υπάρχει η φιλοδοξία. Αυτό που έλειψε είναι η αναγκαία στήριξη από τις εθνικές κυβερνήσεις.
Το European Policy Innovation Council, μια δεξαμενή σκέψης με έδρα τις Βρυξέλλες, υπάρχει η εντύπωση ότι υπήρξαν πολλές ιδέες αλλά μάλλον λιγότερη υλοποίηση.
Το «Παρατηρητήριο Draghi» μέτρησε την πρόοδο σε διάφορους τομείς πολιτικής, καταλήγοντας σε ποσοστό 11% για τις «πλήρως υλοποιημένες» προτάσεις.
Τώρα, ήρθε η ώρα για τους ειδικούς πολιτικής του POLITICO να παρέμβουν.
Προϋπολογισμός: Πολύ μακριά
Η Επιτροπή δημιούργησε ένα ταμείο ύψους 409 δισ. ευρώ, με στόχο τη χρηματοδότηση της βιομηχανικής αναζωογόνησης της Ευρώπης.
Η Πρόεδρος της Επιτροπής Ursula von der Leyen υποστήριξε ότι αυτό θα επέτρεπε στις ευρωπαϊκές εταιρείες να αναπτυχθούν γρήγορα και να μειώσουν τη γραφειοκρατία— δύο βασικές προτεραιότητες του Draghi.
Ωστόσο, ο μεταρρυθμιστικός ζήλος της von der Leyen υπονομεύθηκε από τις εθνικές πρωτεύουσες και ορισμένους δικούς της επιτρόπους που αντιτίθενται σε σημαντικές περικοπές στις επιδοτήσεις των αγροτών και στις φτωχότερες περιοχές.
Αυτά ιστορικά αποτελούν σημαντικό μέρος του προϋπολογισμού και ξοδεύονται κυρίως σε εθνικό επίπεδο.
Το συνολικό μέγεθος του προτεινόμενου προϋπολογισμού —1,26% του συνολικού ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της αποπληρωμής του χρέους μετά την Covid— δεν φτάνει ούτε κατά διάνοια την κλίμακα των προκλήσεων που περιέγραψε ο Draghi.
Χρηματοοικονομικά: Καλή φιλοδοξία αλλά λίγα αποτελέσματα ακόμα
Το κάλεσμα του Draghi για μια πραγματική ενιαία αγορά στην ΕΕ έγινε σεβαστό — η νέα Επιτροπή, που ανέλαβε πέρυσι, το έκανε πολιτική προτεραιότητα και το μετονόμασε σε «Ένωση Αποταμιεύσεων και Επενδύσεων».
Προσέθεσε νέες πρωτοβουλίες στη δεκαετή «ένωση κεφαλαιαγορών».
Μέχρι στιγμής, η φιλοδοξία φαίνεται πως είναι σε καλό δρόμο — αλλά πολλές από τις βασικές προτάσεις, όπως τα σχέδια για ενσωμάτωση της εποπτείας των κεφαλαιαγορών και την άρση εθνικών εμποδίων για εταιρείες όπως χρηματιστήρια, δεν έχουν ακόμη υλοποιηθεί.
Όπως συμβαίνει με πολλές ιδέες του Draghi, μπορούμε να αναμένουμε αντίθεση από κράτη και βιομηχανία σε πολλά σχέδια της Επιτροπής, ιδιαίτερα σε ευαίσθητες περιοχές όπως φορολογία ή κανόνες αφερεγγυότητας.
Δεν θα μας εξέπληττε αν λάβαμε μια ακόμη απογοητευμένη διάλεξη από τον ίδιο για την έλλειψη προόδου σε ένα χρόνο από τώρα.
Κοινό χρέος
Ο Draghi υπήρξε σταθερός υποστηρικτής της κοινής δανειοδότησης της ΕΕ, όπως αυτή που εφαρμόστηκε κατά την πανδημία για τη χρηματοδότηση της οικονομικής ανάκαμψης.
Νέα κεφάλαια θα μπορούσαν να χρηματοδοτήσουν μεγάλα έργα υποδομής σε ολόκληρο το μπλοκ.
Ίσως ακόμα πιο σημαντικό, θα δημιουργούσε το λεγόμενο «ευρωπαϊκό ασφαλές περιουσιακό στοιχείο» — μια μεγάλη δεξαμενή εμπορεύσιμου χρέους που θα μπορούσε να προσελκύσει επενδύσεις από όλο τον κόσμο, να προωθήσει τη χρήση του ευρώ διεθνώς και να λειτουργήσει ως σημείο αναφοράς για δανεισμό στην ΕΕ.
Υπάρχουν όμως μερικά μεγάλα «αλλά». Ο κοινός δανεισμός υπήρξε πάντα πολιτικό ταμπού, μπλοκαρισμένο από τις λεγόμενες φειδωλές χώρες όπως η Γερμανία και η Ολλανδία.
Μέχρι στιγμής, το ταμπού παραμένει σε μεγάλο βαθμό, με τον Γερμανό καγκελάριο Friedrich Merz να αντιτίθεται σε περαιτέρω κινήσεις της ΕΕ στην αγορά ομολόγων.
Παρόλα αυτά, υπάρχουν ενδείξεις ότι η παλιά απαγόρευση αλλάζει:
Το πρόγραμμα άμυνας της ΕΕ ύψους 150 δισ. ευρώ χρηματοδοτήθηκε μέσω δανεισμού της ΕΕ.
Είναι ακόμα πολύ μακριά από τη γιγαντιαία αγορά ομολόγων των ΗΠΑ, που μετριέται σε δεκάδες τρισεκατομμύρια δολάρια, αλλά είναι κάτι.
Η νέα πρόταση προϋπολογισμού της Επιτροπής περιέχει επίσης νέες δυνατότητες κοινής δανειοδότησης.
Το ερώτημα παραμένει αν η ΕΕ μπορεί να εκδίδει νέο χρέος τακτικά και προβλέψιμα, όπως κάνουν οι εθνικές κυβερνήσεις —κάτι που θέλουν να δουν οι επενδυτές— ή αν θα συνεχίσει να καταφεύγει στις αγορές ομολόγων σποραδικά. Μέχρι στιγμής ισχύει το δεύτερο.
Αυτοκινητοβιομηχανία: Τουλάχιστον μιλάμε
Στο χαρτί, η αυτοκινητοβιομηχανία είναι μία από τις λίγες όπου η Επιτροπή τα κατάφερε εξαιρετικά.
Ο Draghi ζήτησε ένα βιομηχανικό σχέδιο δράσης για τον τομέα και η Επιτροπή να υιοθετήσει μια «τεχνολογικά ουδέτερη» προσέγγιση στην αναθεώρηση των εκπομπών στόλου. Έγιναν και τα δύο, αλλά με τρόπο μάλλον ασαφή.
Λίγο μετά την Πρωτοχρονιά, η von der Leyen ανακοίνωσε έναν «στρατηγικό διάλογο» για τις αυτοκινητοβιομηχανίες και δημοσίευσε «σχέδιο δράσης».
Ό,τι έλειπε σε λεπτομέρειες, το αντικατέστησε με αισιοδοξία. Οι προτάσεις ευθυγραμμίστηκαν με πολλές από τις συστάσεις του Draghi, όπως η ανάπτυξη ενός πιο ανθεκτικού δικτύου φόρτισης, η δέσμευση για κανονιστικό πλαίσιο για την αυτόνομη οδήγηση και η τεχνολογική ουδετερότητα στη νομοθεσία για τις εκπομπές του 2035.
Αλλά η ιστορία είναι γνώριμη: υπάρχει πρόβλημα στην υλοποίηση, που εξακολουθεί να καθυστερεί.
Εκτός από την πρόταση μέτρου για μεγαλύτερη ευελιξία στους κατασκευαστές αυτοκινήτων σχετικά με τους στόχους εκπομπών φέτος και την πρόωρη αναθεώρηση του νόμου του 2035, λίγες ενέργειες έχουν γίνει από τη δημοσίευση του σχεδίου τον Μάρτιο.
Στο μεταξύ, οι Κινέζοι κατασκευαστές συνεχίζουν να εισάγουν τα οχήματά τους, μεταβαίνοντας από τα ηλεκτρικά σε πιο δημοφιλή υβριδικά μοντέλα μετά την επιβολή νέων δασμών στα EV από την Επιτροπή.
Ενέργεια: Υπερβολική εξάρτηση από τις ΗΠΑ, λίγη δράση
Η διάγνωση του Draghi για τα προβλήματα της ευρωπαϊκής οικονομίας επικεντρώθηκε στα υψηλά ενεργειακά κόστη που βλάπτουν τις βιομηχανίες της γηραιάς ηπείρου.
Αλλά η συνταγή του —επενδύσεις έως και μισό τρισ. ευρώ στα δίκτυα ενέργειας μόνο αυτή τη δεκαετία— αποδείχθηκε δύσκολη για την Επιτροπή.
Έκτοτε, οι Βρυξέλλες δημοσίευσαν «σχέδιο δράσης για προσιτή ενέργεια», περιγράφοντας μέτρα για τη μείωση των λογαριασμών.
Μεταξύ αυτών, επενδύσεις σε αμερικανικές υποδομές ορυκτών καυσίμων για καλύτερες συμφωνίες, που προκάλεσαν έντονη αντίδραση από πράσινες οργανώσεις.
Και η von der Leyen έχει δεσμευτεί να ξοδέψει επιπλέον 750 δισ. δολάρια σε αμερικανική ενέργεια τα επόμενα χρόνια ως μέρος εμπορικής συμφωνίας με την Ουάσινγκτον.
Μέχρι στιγμής, είναι ασαφές τι σημαίνει αυτό για τις τιμές ενέργειας ή πώς θα μπορούσε να εφαρμοστεί.
Στον τομέα της ενέργειας, η έκθεση Draghi έχει δει μεγάλες υποσχέσεις και λίγη δράση.
Τηλεπικοινωνίες
Η πρόταση του Draghi —λιγότεροι τηλεπικοινωνιακοί πάροχοι, απορρύθμιση και μεγαλύτερη εποπτεία της ΕΕ στο φάσμα για την ανάδειξη πρωταθλητών και την ενίσχυση των ψηφιακών υποδομών— βρήκε ιδανικό timing στις Βρυξέλλες, υποστηρίζοντας τη δική της μεταρρυθμιστική προσπάθεια της Επιτροπής.
Ωστόσο, το προσχέδιο «Telecoms Act» αντιμετωπίζει εμπόδια.
Μερικές ιδέες ίσως ενσωματωθούν στον επερχόμενο «Digital Networks Act» τον Δεκέμβριο και οι κανόνες συγχωνεύσεων βρίσκονται υπό αναθεώρηση, αλλά οι εθνικές πρωτεύουσες έχουν ήδη απορρίψει μεγάλο μέρος της συνταγής Draghi.
Από τους ρυθμιστές έως τις εθνικές κυβερνήσεις και τους μικρότερους παρόχους, λίγοι είναι έτοιμοι να «καταπιούν» τη συνταγή του Draghi για τις τηλεπικοινωνίες.
Τι θα επιβιώσει στην πρόταση της Επιτροπής παραμένει στον αέρα — αλλά σίγουρα δεν θα πάρει τα πάντα.
Ανταγωνισμός: Επιφανειακή πρόοδος
Η Επίτροπος Ανταγωνισμού Teresa Ribera αντέδρασε γρήγορα στα αιτήματα του Draghi να καταστεί η πολιτική ανταγωνισμού κατάλληλη για τις σημερινές προκλήσεις στην παραγωγικότητα και ανάπτυξη.
Στους πρώτους μήνες της δεύτερης θητείας της, ξεκίνησε (και ολοκλήρωσε) αναθεώρηση των κατευθυντήριων γραμμών της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις —το Clean Industrial Deal State Aid Framework— ώστε να στοχεύουν καλύτερα στην αύξηση της παραγωγικότητας και την προσπάθεια απανθρακοποίησης των εταιρειών.
Επιπλέον, ξεκίνησε εκτεταμένη αναθεώρηση των οδηγιών που συνοδεύουν τους κανόνες συγχωνεύσεων της ΕΕ, ώστε να υπάρχει χώρος για επιχειρήματα γύρω από την αποδοτικότητα και την καινοτομία, όπως είχε ζητήσει ο Draghi.
Το μειονέκτημα; Οι νέες οδηγίες για συγχωνεύσεις θα είναι έτοιμες μόνο στα τέλη του 2027.
Επιπλέον, πρόκειται μόνο για οδηγίες, όχι για νέο κανονισμό, οπότε οι ειδικοί προβλέπουν περιορισμένο αντίκτυπο στον τρόπο αξιολόγησης συγχωνεύσεων από τους αξιωματούχους της Επιτροπής.
Αν και το νέο πλαίσιο για τις κρατικές ενισχύσεις δεν αλλάζει δραματικά το περιθώριο ελιγμών των χωρών της ΕΕ, ακόμη και τα πιο φιλόδοξα μέτρα, όπως εκπτώσεις στους λογαριασμούς ρεύματος για ενεργοβόρες εταιρείες, συνοδεύονται από αυστηρούς όρους.
Αυτοί που ελπίζουν σε μια πλήρη αναθεώρηση της συντηρητικής πολιτικής ανταγωνισμού της ΕΕ πιθανότατα θα παραμείνουν απογοητευμένοι.
Εμπόριο: Όλα ίδια όπως πάντα
Με αυτό το θέμα, εξαρτάται ποιον ρωτάς. Οι βιομηχανικοί τομείς της ΕΕ που ζητούν περισσότερη προστασία του εμπορίου πιθανότατα θα βρουν την Επιτροπή ανεπαρκή. Ταυτόχρονα, η Επιτροπή έχει μείνει σταθερή υπό την πίεση της Κίνας για να απορρίψει τους δασμούς στα ηλεκτρικά αυτοκίνητα, αντισταθμίζοντας την κρατική υποστήριξη του Πεκίνου.
Το Βερολίνο εφάρμοσε αυτούς τους δασμούς λιγότερο από δύο μήνες μετά τη δημοσίευση της έκθεσης Draghi και έκτοτε έχει αντισταθεί στο να συμφωνήσει με τους Κινέζους για ελάχιστη τιμή.
Ο Draghi πρότεινε η Επιτροπή να ξεκινήσει πολλές τέτοιες έρευνες, ειδικά με δική της πρωτοβουλία και όχι μόνο με βάση επίσημη καταγγελία της βιομηχανίας.
Αυτό δεν έχει γίνει ακόμη — η υπόθεση των ηλεκτρικών οχημάτων παραμένει η μόνη μέχρι σήμερα.
Η έκθεση Draghi ζητούσε μια ευρωπαϊκή εξωτερική οικονομική πολιτική. Ο εμπορικός πόλεμος δασμών του Προέδρου των ΗΠΑ, Donald Trump, έκανε την ανάγκη αυτή ακόμα πιο επιτακτική.
Ωστόσο, στην πράξη, έχουν επιτευχθεί ελάχιστα σε ό,τι αφορά την προετοιμασία της ΕΕ για ακόμη πιο δύσκολες εποχές.
Η χρονοβόρα και δαπανηρή αντίδραση στους δασμούς του Trump έχει μεγάλο μερίδιο ευθύνης, μαζί με την παραδοσιακά προσεκτική στρατηγική της ΕΕ στο εμπορικό δίκαιο, καθώς τηρεί τους κανόνες του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου.
Κυβερνοασφάλεια: Υποσχέσεις, υποσχέσεις...
Η Ευρώπη αντιμετωπίζει συμβατικό πόλεμο στα ανατολικά της σύνορα — και υβριδικό πόλεμο παντού αλλού.
Αυτό σημαίνει κυβερνοεπιθέσεις σε δίκτυα ενέργειας και τηλεπικοινωνιών, παρέμβαση σε εκλογές και χρησιμοποίηση της μετανάστευσης ως όπλου.
Η Επιτροπή, μαζί με τους ηγέτες Δανίας, Εσθονίας, Φινλανδίας, Γερμανίας, Λετονίας, Λιθουανίας, Πολωνίας και Σουηδίας, εξέδωσε κοινή δήλωση υποστήριξης κατά τη σύνοδο των συμμάχων του ΝΑΤΟ στη Βαλτική Θάλασσα στις 14 Ιανουαρίου, ενόψει της έναρξης της επιχείρησης NATO Baltic Sentry για την αύξηση της στρατιωτικής παρουσίας στη Βαλτική.
Το Βερολίνο επίσης προέβλεψε 540 εκατ. ευρώ για υποδομές συνδεσιμότητας στο πλαίσιο του προγράμματος Connecting Europe Facility 2024–2027, που περιλαμβάνει χρηματοδότηση για έξυπνα καλωδιακά συστήματα σχεδιασμένα όχι μόνο για τη μεταφορά δεδομένων, αλλά και ως αισθητήρες πρώιμης προειδοποίησης.
Υποσχέθηκε επίσης να ενισχύσει την ανάπτυξη και επισκευή καλωδίων στην Ευρώπη, δημιουργώντας στόλο ικανό να επέμβει γρήγορα σε όλα τα ύδατα της ΕΕ, αλλά ελάχιστα έχουν γίνει από τότε που η εκτελεστική αντιπρόεδρος το ανακοίνωσε τον Ιανουάριο.
Άμυνα: Ζηλευτή ευθύνη των πρωτευουσών
Αν διαβάσει κανείς κάποιες γραμμές από την έκθεση ανταγωνιστικότητας που παρουσίασε ο Draghi πριν από ένα χρόνο, θα διαπιστώσει ότι η ΕΕ τον έχει ακούσει. Για παράδειγμα, ο Draghi ζήτησε να «ιδρυθεί Επίτροπος Βιομηχανίας Άμυνας, με την κατάλληλη δομή και χρηματοδότηση».
Αυτό πράγματι έγινε, αλλά ήταν το εύκολο μέρος.
Η πρόταση υπήρχε ήδη στο μανιφέστο του Ευρωπαϊκού Λαϊκού Κόμματος της Ursula von der Leyen για τις ευρωεκλογές του Ιουνίου 2024.
Στην ίδια έκθεση, ο Draghi ζητά «την ενίσχυση της Επιτροπής στον ρόλο συντονισμού στον τομέα της βιομηχανικής πολιτικής άμυνας». Και αυτό είναι το δυσκολότερο μέρος.
Η άμυνα παραμένει εθνική ευθύνη και οι κυβερνήσεις γενικά δεν επιθυμούν η Επιτροπή να έχει μεγαλύτερο ρόλο.
Τον περασμένο μήνα, ο Draghi επανέλαβε ότι τα εσωτερικά εμπόδια είναι βασικός λόγος που η Ευρώπη μένει πίσω και ότι καθιστούν λιγότερο αποτελεσματική την αμυντική ανάπτυξη.
Αν και οι χώρες της ΕΕ σκοπεύουν να αυξήσουν τις στρατιωτικές τους επενδύσεις κατά 2 τρισ. ευρώ έως το 2031, «έχουμε εσωτερικά εμπόδια που επιβάλλουν δασμό 64% στον εξοπλισμό και 95% στα μέταλλα», είπε.
Οι διπλωμάτες λένε ότι συχνά ο Draghi προωθεί ιδέες που δεν ευθυγραμμίζονται με τις εθνικές κυβερνήσεις.
Το καλύτερο παράδειγμα ήταν τον Σεπτέμβριο, όταν κάλεσε την Ευρώπη να «ομοσπονδιοποιήσει ορισμένες επενδύσεις».
Η λέξη «ομοσπονδιοποίηση» έχει σχεδόν ταμπού. Και τα ομόλογα άμυνας παραμένουν μακριά από την πραγματικότητα.
Υγεία: Προχωρά με σταθερότητα
Λίγοι επίτροποι έχουν ασχοληθεί με την έκθεση Draghi με τόσο ενθουσιασμό όσο ο επικεφαλής υγείας, Olivér Várhelyi.
Αγωνίζεται να ολοκληρώσει πρόταση για έναν Νόμο Βιοτεχνολογίας (Biotech Act), που θα πρέπει να υποστηρίξει σημαντικά το σχέδιο «Draghification», έως το τέλος του έτους.
Σύμφωνα με τον Draghi, η υποεπένδυση και η γραφειοκρατία είναι οι κύριες αιτίες της φθίνουσας ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης σε σύγκριση με ΗΠΑ και Κίνα στην καινοτομία φαρμάκων και τις κλινικές δοκιμές.
Η φαρμακευτική βιομηχανία της Ευρώπης επαίνεσε την πρόταση προϋπολογισμού του Ιουλίου για την ενσωμάτωση ενός αυτόνομου προγράμματος έρευνας με αυξημένο προϋπολογισμό 175 δισ. ευρώ, αλλά τονίζει ότι εξακολουθεί να μην υπάρχει επαρκής προστατευμένη χρηματοδότηση για την έρευνα υγείας στην Ευρώπη.
Ο Draghi σημείωσε ότι ο τελευταίος προϋπολογισμός Horizon Europe είχε εκχωρήσει 8,2 δισ. ευρώ για την υγεία, έναντι 47 δισ. δολαρίων που ξόδεψαν οι ΗΠΑ το 2023. Ο τελευταίος προϋπολογισμός της ΕΕ εκχώρησε 22,6 δισ. ευρώ για υγεία, βιοτεχνολογία και βιοοικονομία.
Μεγάλη επένδυση, αλλά ακόμη μακριά από τις ανάγκες.
Στον κανονιστικό τομέα, οι πιο επείγουσες βραχυπρόθεσμες προτάσεις του Draghi ήταν να μεγιστοποιηθεί η επίδραση του Ευρωπαϊκού Χώρου Δεδομένων Υγείας (EHDS) και να εφαρμοστεί πλήρως ο Κανονισμός Αξιολόγησης Τεχνολογίας Υγείας. Ο EHDS υπάρχει, αλλά οι εθνικοί αξιολογητές δυσκολεύονται να εξασφαλίσουν τους απαιτούμενους πόρους.
Μία από τις ιδέες του Draghi, να στηρίξει η ΕΕ «κέντρα καινοτομίας παγκόσμιας κλάσης» με πρότυπα τα κέντρα της Καλιφόρνια, περιλήφθηκε ήδη στη στρατηγική των επιστημών ζωής τον Ιούλιο.
Ωστόσο οι προσδοκίες της βιομηχανίας για έναν επαναστατικό νόμο στηρίζονται ακόμα στον Biotech Act.
Βιωσιμότητα: Ολοκληρώθηκε, οι επιχειρήσεις ευχαριστούν
Ο πρώτος μεγάλος νόμος αυτής της Επιτροπής αντλήθηκε κατευθείαν από το «σχέδιο Draghi»: ένα τεράστιο νομοσχέδιο που μειώνει σειρά περιβαλλοντικών κανόνων για τις επιχειρήσεις.
Στο προτεινόμενο νομοσχέδιο omnibus simplification, που τώρα εξετάζεται από τη νομοθετική διαδικασία, λιγότερες εταιρείες θα υπόκεινται σε κανόνες περιβαλλοντικής αναφοράς, και εκείνες που παραμένουν θα έχουν μειωμένες υποχρεώσεις.
Το πεδίο εφαρμογής ενός φόρου στα σύνορα άνθρακα επίσης μειώθηκε.
Οι επιχειρήσεις ενθουσιασμένες. Οι περιβαλλοντικές οργανώσεις εξοργισμένες.
Στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η μεγαλύτερη αντίσταση προέρχεται από την Αριστερά, αλλά οι δεξιές ομάδες έχουν την αριθμητική δύναμη να ανατρέψουν τους αντιπάλους.
Μετά την κυκλοφορία του νομοσχεδίου τον Φεβρουάριο, η Επιτροπή πρότεινε μεγάλη λίστα μεταρρυθμίσεων που εξασθενούν τους περιβαλλοντικούς κανονισμούς του Ευρωπαϊκού Πράσινου Συμφώνου πενταετίας, από τις υποχρεώσεις των αγροτών μέχρι τους κανονισμούς χημικών και τους κανόνες κατά του greenwashing, όλα στο όνομα της μείωσης των «περιοριστικών ρυθμίσεων» που μισεί ο Draghi.
Γεωργία
Η έκθεση Draghi δεν περιείχε προτάσεις για το μέλλον της γεωργίας — αν και η Κοινή Αγροτική Πολιτική αντιπροσωπεύει το ένα τρίτο του προϋπολογισμού της ΕΕ. Μια αναζήτηση με Ctrl + F στο έγγραφο 400 σελίδων εμφανίζει μόνο λίγες αναφορές στην «γεωργία», κυρίως σχετικά με την πληροφορική, την τεχνητή νοημοσύνη και την δορυφορική παρακολούθηση.
Σαφές είναι ότι ο Draghi βλέπει τις δαπάνες για τη γεωργία ως πιθανή πηγή χρημάτων για στρατηγικές προτεραιότητες — κυρίως την ενίσχυση της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας και της ευρωπαϊκής ασφάλειας.
Η πρόταση μακροπρόθεσμου προϋπολογισμού και το σχέδιο μεταρρύθμισης της ΚΑΠ που ανακοινώθηκε τον Ιούλιο προβλέπει μείωση κατά 20% του προϋπολογισμού επιδοτήσεων στους αγρότες στα 300 δισ. ευρώ — και αυτό χωρίς να λαμβάνεται υπόψη ο πληθωρισμός.
Η Επιτροπή υποστηρίζει ότι στην πραγματικότητα τα χρήματα που φτάνουν στους αγρότες θα παραμείνουν τα ίδια, με τη χρηματοδότηση αγροτικής ανάπτυξης να μεταφέρεται απλώς σε κονδύλια που διαχειρίζονται οι εθνικές κυβερνήσεις.
Αυτό μπορεί να ισχύει — αλλά δεν αναφέρθηκε καθόλου στην έκθεση Draghi.
www.bankingnews.gr
Σχόλια αναγνωστών