γράφει : ΜΑΡΙΝΑ ΦΟΥΝΤΑ
Η ολοκλήρωση της φορολογικής μεταρρύθμισης εντός του 2013 αποτελεί κύριο μέλημα της ελληνικής κυβέρνησης, με στόχο τη μείωση των φορολογικών συντελεστών όπου απαιτείται.
Τα ανωτέρω διεμήνυσε μεταξύ άλλων ο υφυπουργός Οικονομικών Γ. Μαυραγάνης από το βήμα του 9ου Ετήσιου Φορολογικού Συνεδρίου – Athens Tax Forum, τονίζοντας πως προτεραιότητα της κυβέρνησης είναι το φορολογικό σύστημα να εκσυγχρονισθεί και να ανταποκριθεί τόσο στις παρούσες όσο και στις μελλοντικές οικονομικές συνθήκες.
Όπως τόνισε χαρακτηριστικά ο κ. Μαυραγάνης, λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι η Ελλάδα κατά την τελευταία τριετία αύξησε τους συντελεστές σε επιμέρους φορολογίες χωρίς να αυξάνονται τα δημόσια έσοδα, λόγω αφενός της ύφεσης και αφετέρου των δυσλειτουργιών του φορολογικού μηχανισμού της, το συμπέρασμα στο οποίο θα μπορούσε να καταλήξει ένας ειδικός είναι ότι στη χώρα μας χρειάζεται:
Πρώτον διεύρυνση της φορολογικής βάσης
Δεύτερον επίτευξη δημοσιονομικής σταθερότητας και επαναφορά της χώρας σε αναπτυξιακή τροχιά
Τρίτον αναμόρφωση της φορολογικής διοίκησης για καλύτερα αποτελέσματα στον ελεγκτικό τομέα
Τέταρτον εκτεταμένες αλλαγές στη φορολογική νομοθεσία στην κατεύθυνση της απλοποίησής της και του εκσυγχρονισμού της με βάση τις καλύτερες διεθνείς πρακτικές
Πέμπτον αντιμετώπιση του φαινομένου τόσο της φοροδιαφυγής όσο και της φοροαποφυγής.
Οι προαναφερθείσες δράσεις, οι οποίες έχουν ήδη δρομολογηθεί και εκτελούνται θα δώσουν τη δυνατότητα να υπάρξουν μειώσεις φορολογικών συντελεστών όπου απαιτείται, γεγονός που όπως έχει διακηρύξει και ο Πρωθυπουργός αποτελεί βασική επιδίωξη της Κυβέρνησης.
Με προσήλωση στους στόχους που προανέφερα η Κυβέρνηση προχωρά σε διεύρυνση της φορολογικής βάσης όπου αυτό χρειάζεται με σκοπό να συνεισφέρουν στα βάρη περισσότεροι αλλά και να κατανέμεται το βάρος δικαιότερα ώστε να καταστεί εφικτή η μείωσή του. Για παράδειγμα στη φορολογία εισοδήματος εντάσσονται από το 2014 οι αγρότες, ώστε και οι ίδιοι να μπορούν να εκπίπτουν το ΦΠΑ όπως οι άλλες κατηγορίες που ασκούν μια δραστηριότητα αλλά και να εξυγιανθεί η διακίνηση των προϊόντων.
Δίνεται έμφαση στην επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων του Προϋπολογισμού ώστε όχι μόνον να μην υπάρχουν αποκλίσεις, αλλά να επιτευχθεί το πρωτογενές πλεόνασμα και να υπάρχει πλέον διαρκής βεβαιότητα ότι ο Προϋπολογισμός εκτελείται πιστά. Αυτό θα ενισχύσει την αξιοπιστία μας και θα μας δώσει τη δυνατότητα να σχεδιάσουμε με ακρίβεια τη φορολογική μας πολιτική.
Παράλληλα, δίνεται έμφαση στην αναπτυξιακή ώθηση της χώρας με την επανεκκίνηση των οδικών αξόνων, την προσέλκυση νέων επενδύσεων όπως αυτή της Hewlett Packard που αναδεικνύει τη σημασία του λιμανιού του Πειραιά ως διαμετακομιστικού κέντρου της νοτιανατολικής Ευρώπης, τις ιδιωτικοποιήσεις αλλά και την ενδυνάμωση των ισχυρών πυλώνων της ελληνικής οικονομίας δηλαδή της ναυτιλίας και του τουρισμού. Επιπλέον, παρουσιάζονται ευκαιρίες σε άλλους τομείς όπως η ανάπτυξη καινοτομιών, η παροχή εξειδικευμένων υπηρεσιών, ο ενεργειακός τομέας, η ανάπτυξη του πρωτογενούς τομέα σε μια εποχή κατά την οποία η ζήτηση για τρόφιμα αυξάνεται. Πρέπει να γίνει κατανοητό ότι η αναπτυξιακή πορεία της χώρας είναι αυτή που θα μας οδηγήσει και σε αύξηση των δημοσίων εσόδων αλλά και θα μας δώσει το αναγκαίο περιθώριο για μείωση των φόρων.
Όλα αυτά, όμως, δεν μπορούν να πραγματοποιηθούν αν δεν εκσυγχρονισθεί η δημόσια διοίκηση, η οποία είναι αναγκαία για τη διευκόλυνση της όποιας επιχειρηματικής πρωτοβουλίας. Το ζητούμενο είναι λιγότερη γραφειοκρατία, ευελιξία και παραγωγικότητα στη Δημόσια Διοίκηση και προς αυτό στοχεύει η διοικητική μεταρρύθμιση.
Λαμβάνοντας υπόψη, λοιπόν, το σπουδαίο ρόλο που καλείται να διαδραματίσει η φορολογική διοίκηση στην αναπτυξιακή προσπάθεια, θα μου επιτρέψετε στο σημείο αυτό να αναφερθώ αναλυτικά στις πρωτοβουλίες, που έχει αναλάβει και έχει υλοποιήσει το υπουργείο προς την κατεύθυνση της μεταρρύθμισης της φορολογικής διοίκησης:
1) Θεσπίστηκε και πληρώθηκε η θέση Ανεξάρτητου Γενικού Γραμματέα Δημοσίων Εσόδων και μεταβιβάστηκαν αρμοδιότητες για το φορολογικό και εισπρακτικό μηχανισμό. Είναι αυτονόητο ότι παραμένει ο δημόσιος χαρακτήρας της φορολογικής διοίκησης.
2) Τοποθετήθηκε το 10% του προσωπικού κάθε ΔΟΥ και ελεγκτικού κέντρου, στο Δικαστικό τμήμα με στόχο την αύξηση της είσπραξης ληξιπρόθεσμων οφειλών.
3) Τοποθετήθηκαν επιπλέον άτομα στην Επιχειρησιακή Μονάδα Είσπραξης.
4) Αυξήθηκε ο όγκος των οφειλών με τις οποίες ασχολείται η Επιχειρησιακή Μονάδα Είσπραξης σε όσες είναι άνω του €1,5 εκ. από €4,5 εκ. που ήταν προηγουμένως
5) Ενισχύεται με προσωπικό η Διεύθυνση Πολιτικής Εισπράξεων
6) Ενισχύθηκαν με επιπλέον ελεγκτές οι μονάδες ελέγχου φορολογουμένων μεγάλου πλούτου σε Αθήνα και Θεσσαλονίκη καθώς και η ΔΟΥ μεγάλων επιχειρήσεων.
7) Επιλύθηκαν μια σειρά από καθημερινά προβλήματα (υποδομής, διευκρινήσεων επί της μεθοδολογίας ελέγχου κτλ.) για όλα τα μεγάλα ελεγκτικά κέντρα.
8) Είναι σε εξέλιξη η διαδικασία αξιολόγησης των ελεγκτών καθώς και των υπαλλήλων σε θέσεις ευθύνης
9) Οι εποπτείες των μεγάλων ελεγκτικών κέντρων αυξάνονται για να διευκολύνουν την διαδικασία ελέγχου.
10) Το ελεγκτικό έργο της ΔΟΥ Μεγάλων Επιχειρήσεων, η οποία γίνεται ελεγκτικό κέντρο και των ΔΕΚ διευρύνεται με αλλαγή ορίων.
11) Αναμορφώνονται οι διατάξεις που αφορούν στον τρόπο επιλογής υποθέσεων για έλεγχο, βάσει κριτηρίων ανάλυσης κινδύνου για παραγραφόμενες και μη υποθέσεις.
12) Απλοποιείται η διαδικασία χαρακτηρισμού των οφειλών ως ανεπίδεκτες είσπραξης σύμφωνα και με την διεθνή εμπειρία και τις βέλτιστες πρακτικές, ώστε να επικεντρωθεί ο φοροεισπρακτικός μηχανισμός στις εισπράξιμες υποθέσεις.
13) Ενεργοποιούνται αποφάσεις για τα κριτήρια στόχευσης ελέγχου.
14) Αναμορφώνεται η διαδικασία διοικητικής επίλυσης των φορολογικών διαφορών.
15) Δρομολογήθηκαν οι διαδικασίες πρόσληψης μέσω ΑΣΕΠ 200 ελεγκτών, που αναμένεται να έχουν ολοκληρωθεί μέσα στο καλοκαίρι
16) Τέθηκε σε εφαρμογή η διαδικασία πιστοποίησης υπαλλήλων του Υπουργείου Οικονομικών ως ελεγκτών για να ενισχυθεί το δυναμικό των υπαλλήλων που διενεργούν ελέγχους
17) Οι υποψήφιοι θέσεων ευθύνης ελέγχονται για το πόθεν έσχες και επιλέγονται μετά από υπηρεσιακή εισήγηση σύμφωνα και με από πριν καθορισμένα κριτήρια. Η διαδικασία για την κάλυψη των κενών θέσεις σε ΔΟΥ και ΣΔΟΕ συνεχίζεται μέχρι να καλυφθούν τα όλα τα κενά.
18) Δημιουργούνται πίνακες «φόρτου» κάθε υπηρεσίας ώστε να αντιπαραβάλλεται το προσωπικό που υπηρετεί σε αυτές με τις πραγματικές υπηρεσιακές ανάγκες.
19) Συντάχθηκε το πλάνο για την καταπολέμηση της διαφθοράς καθώς και ο κώδικας ηθικής και δεοντολογίας.
20) Συγχωνεύονται ΔΟΥ για την καλύτερη και αποτελεσματικότερη διάταξη του φορολογικού μηχανισμού με στόχο να μείνουν 120.
21) Όσον αφορά τη στελέχωση, στο πλαίσιο της αναδιάρθρωσης των διοικητικών δομών και υπηρεσιών των Υπουργείων, που επεξεργάζεται το Υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης, η άποψη της πολιτικής ηγεσίας του Υπουργείου παραμένει σταθερή στο ότι χρειάζεται περαιτέρω ενίσχυσή της τα επόμενα χρόνια.
www.bankingnews.gr
Όπως τόνισε χαρακτηριστικά ο κ. Μαυραγάνης, λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι η Ελλάδα κατά την τελευταία τριετία αύξησε τους συντελεστές σε επιμέρους φορολογίες χωρίς να αυξάνονται τα δημόσια έσοδα, λόγω αφενός της ύφεσης και αφετέρου των δυσλειτουργιών του φορολογικού μηχανισμού της, το συμπέρασμα στο οποίο θα μπορούσε να καταλήξει ένας ειδικός είναι ότι στη χώρα μας χρειάζεται:
Πρώτον διεύρυνση της φορολογικής βάσης
Δεύτερον επίτευξη δημοσιονομικής σταθερότητας και επαναφορά της χώρας σε αναπτυξιακή τροχιά
Τρίτον αναμόρφωση της φορολογικής διοίκησης για καλύτερα αποτελέσματα στον ελεγκτικό τομέα
Τέταρτον εκτεταμένες αλλαγές στη φορολογική νομοθεσία στην κατεύθυνση της απλοποίησής της και του εκσυγχρονισμού της με βάση τις καλύτερες διεθνείς πρακτικές
Πέμπτον αντιμετώπιση του φαινομένου τόσο της φοροδιαφυγής όσο και της φοροαποφυγής.
Οι προαναφερθείσες δράσεις, οι οποίες έχουν ήδη δρομολογηθεί και εκτελούνται θα δώσουν τη δυνατότητα να υπάρξουν μειώσεις φορολογικών συντελεστών όπου απαιτείται, γεγονός που όπως έχει διακηρύξει και ο Πρωθυπουργός αποτελεί βασική επιδίωξη της Κυβέρνησης.
Με προσήλωση στους στόχους που προανέφερα η Κυβέρνηση προχωρά σε διεύρυνση της φορολογικής βάσης όπου αυτό χρειάζεται με σκοπό να συνεισφέρουν στα βάρη περισσότεροι αλλά και να κατανέμεται το βάρος δικαιότερα ώστε να καταστεί εφικτή η μείωσή του. Για παράδειγμα στη φορολογία εισοδήματος εντάσσονται από το 2014 οι αγρότες, ώστε και οι ίδιοι να μπορούν να εκπίπτουν το ΦΠΑ όπως οι άλλες κατηγορίες που ασκούν μια δραστηριότητα αλλά και να εξυγιανθεί η διακίνηση των προϊόντων.
Δίνεται έμφαση στην επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων του Προϋπολογισμού ώστε όχι μόνον να μην υπάρχουν αποκλίσεις, αλλά να επιτευχθεί το πρωτογενές πλεόνασμα και να υπάρχει πλέον διαρκής βεβαιότητα ότι ο Προϋπολογισμός εκτελείται πιστά. Αυτό θα ενισχύσει την αξιοπιστία μας και θα μας δώσει τη δυνατότητα να σχεδιάσουμε με ακρίβεια τη φορολογική μας πολιτική.
Παράλληλα, δίνεται έμφαση στην αναπτυξιακή ώθηση της χώρας με την επανεκκίνηση των οδικών αξόνων, την προσέλκυση νέων επενδύσεων όπως αυτή της Hewlett Packard που αναδεικνύει τη σημασία του λιμανιού του Πειραιά ως διαμετακομιστικού κέντρου της νοτιανατολικής Ευρώπης, τις ιδιωτικοποιήσεις αλλά και την ενδυνάμωση των ισχυρών πυλώνων της ελληνικής οικονομίας δηλαδή της ναυτιλίας και του τουρισμού. Επιπλέον, παρουσιάζονται ευκαιρίες σε άλλους τομείς όπως η ανάπτυξη καινοτομιών, η παροχή εξειδικευμένων υπηρεσιών, ο ενεργειακός τομέας, η ανάπτυξη του πρωτογενούς τομέα σε μια εποχή κατά την οποία η ζήτηση για τρόφιμα αυξάνεται. Πρέπει να γίνει κατανοητό ότι η αναπτυξιακή πορεία της χώρας είναι αυτή που θα μας οδηγήσει και σε αύξηση των δημοσίων εσόδων αλλά και θα μας δώσει το αναγκαίο περιθώριο για μείωση των φόρων.
Όλα αυτά, όμως, δεν μπορούν να πραγματοποιηθούν αν δεν εκσυγχρονισθεί η δημόσια διοίκηση, η οποία είναι αναγκαία για τη διευκόλυνση της όποιας επιχειρηματικής πρωτοβουλίας. Το ζητούμενο είναι λιγότερη γραφειοκρατία, ευελιξία και παραγωγικότητα στη Δημόσια Διοίκηση και προς αυτό στοχεύει η διοικητική μεταρρύθμιση.
Λαμβάνοντας υπόψη, λοιπόν, το σπουδαίο ρόλο που καλείται να διαδραματίσει η φορολογική διοίκηση στην αναπτυξιακή προσπάθεια, θα μου επιτρέψετε στο σημείο αυτό να αναφερθώ αναλυτικά στις πρωτοβουλίες, που έχει αναλάβει και έχει υλοποιήσει το υπουργείο προς την κατεύθυνση της μεταρρύθμισης της φορολογικής διοίκησης:
1) Θεσπίστηκε και πληρώθηκε η θέση Ανεξάρτητου Γενικού Γραμματέα Δημοσίων Εσόδων και μεταβιβάστηκαν αρμοδιότητες για το φορολογικό και εισπρακτικό μηχανισμό. Είναι αυτονόητο ότι παραμένει ο δημόσιος χαρακτήρας της φορολογικής διοίκησης.
2) Τοποθετήθηκε το 10% του προσωπικού κάθε ΔΟΥ και ελεγκτικού κέντρου, στο Δικαστικό τμήμα με στόχο την αύξηση της είσπραξης ληξιπρόθεσμων οφειλών.
3) Τοποθετήθηκαν επιπλέον άτομα στην Επιχειρησιακή Μονάδα Είσπραξης.
4) Αυξήθηκε ο όγκος των οφειλών με τις οποίες ασχολείται η Επιχειρησιακή Μονάδα Είσπραξης σε όσες είναι άνω του €1,5 εκ. από €4,5 εκ. που ήταν προηγουμένως
5) Ενισχύεται με προσωπικό η Διεύθυνση Πολιτικής Εισπράξεων
6) Ενισχύθηκαν με επιπλέον ελεγκτές οι μονάδες ελέγχου φορολογουμένων μεγάλου πλούτου σε Αθήνα και Θεσσαλονίκη καθώς και η ΔΟΥ μεγάλων επιχειρήσεων.
7) Επιλύθηκαν μια σειρά από καθημερινά προβλήματα (υποδομής, διευκρινήσεων επί της μεθοδολογίας ελέγχου κτλ.) για όλα τα μεγάλα ελεγκτικά κέντρα.
8) Είναι σε εξέλιξη η διαδικασία αξιολόγησης των ελεγκτών καθώς και των υπαλλήλων σε θέσεις ευθύνης
9) Οι εποπτείες των μεγάλων ελεγκτικών κέντρων αυξάνονται για να διευκολύνουν την διαδικασία ελέγχου.
10) Το ελεγκτικό έργο της ΔΟΥ Μεγάλων Επιχειρήσεων, η οποία γίνεται ελεγκτικό κέντρο και των ΔΕΚ διευρύνεται με αλλαγή ορίων.
11) Αναμορφώνονται οι διατάξεις που αφορούν στον τρόπο επιλογής υποθέσεων για έλεγχο, βάσει κριτηρίων ανάλυσης κινδύνου για παραγραφόμενες και μη υποθέσεις.
12) Απλοποιείται η διαδικασία χαρακτηρισμού των οφειλών ως ανεπίδεκτες είσπραξης σύμφωνα και με την διεθνή εμπειρία και τις βέλτιστες πρακτικές, ώστε να επικεντρωθεί ο φοροεισπρακτικός μηχανισμός στις εισπράξιμες υποθέσεις.
13) Ενεργοποιούνται αποφάσεις για τα κριτήρια στόχευσης ελέγχου.
14) Αναμορφώνεται η διαδικασία διοικητικής επίλυσης των φορολογικών διαφορών.
15) Δρομολογήθηκαν οι διαδικασίες πρόσληψης μέσω ΑΣΕΠ 200 ελεγκτών, που αναμένεται να έχουν ολοκληρωθεί μέσα στο καλοκαίρι
16) Τέθηκε σε εφαρμογή η διαδικασία πιστοποίησης υπαλλήλων του Υπουργείου Οικονομικών ως ελεγκτών για να ενισχυθεί το δυναμικό των υπαλλήλων που διενεργούν ελέγχους
17) Οι υποψήφιοι θέσεων ευθύνης ελέγχονται για το πόθεν έσχες και επιλέγονται μετά από υπηρεσιακή εισήγηση σύμφωνα και με από πριν καθορισμένα κριτήρια. Η διαδικασία για την κάλυψη των κενών θέσεις σε ΔΟΥ και ΣΔΟΕ συνεχίζεται μέχρι να καλυφθούν τα όλα τα κενά.
18) Δημιουργούνται πίνακες «φόρτου» κάθε υπηρεσίας ώστε να αντιπαραβάλλεται το προσωπικό που υπηρετεί σε αυτές με τις πραγματικές υπηρεσιακές ανάγκες.
19) Συντάχθηκε το πλάνο για την καταπολέμηση της διαφθοράς καθώς και ο κώδικας ηθικής και δεοντολογίας.
20) Συγχωνεύονται ΔΟΥ για την καλύτερη και αποτελεσματικότερη διάταξη του φορολογικού μηχανισμού με στόχο να μείνουν 120.
21) Όσον αφορά τη στελέχωση, στο πλαίσιο της αναδιάρθρωσης των διοικητικών δομών και υπηρεσιών των Υπουργείων, που επεξεργάζεται το Υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης, η άποψη της πολιτικής ηγεσίας του Υπουργείου παραμένει σταθερή στο ότι χρειάζεται περαιτέρω ενίσχυσή της τα επόμενα χρόνια.
www.bankingnews.gr
Σχόλια αναγνωστών