Το οικονομικό αντικείμενο των διαπραγματεύσεων ΗΠΑ και Ιράν στο Πακιστάν είναι 100 δισ. δολάρια: οι Ηνωμένες Πολιτείες και το Ιράν διαπραγματεύονται για τα παγωμένα περιουσιακά στοιχεία
Η Τεχεράνη βρήκε τρόπο να απαιτήσει αποζημιώσεις από τον Trump για τον πόλεμο… και είναι η πρώτη χώρα που επιβάλλει (έμμεσες) κυρώσεις στις ΗΠΑ.
Το Ιράν διατύπωσε πλήρη κατάλογο οικονομικών απαιτήσεων προς τις Ηνωμένες Πολιτείες, οι οποίες ξεκίνησαν μια επιθετική στρατιωτική επιχείρηση εναντίον του.
Οι σημαντικότερες είναι η επιβολή τέλους για τη διέλευση από το Στενό του Hormuz (2 εκατ. δολάρια ανά πλοίο ή 1 δολάριο ανά βαρέλι), ο περιορισμός της διέλευσης σε 15 πλοία ημερησίως και η άμεση αποδέσμευση όλων των ιρανικών κρατικών περιουσιακών στοιχείων στη Δύση.
Έως και το 20%–25% των παγκόσμιων προμηθειών πετρελαίου διέρχεται από το Hormuz — περίπου 17–18 εκατομμύρια βαρέλια ημερησίως.
Οποιαδήποτε τεχνητή μείωση της προσφοράς ενσωματώνεται άμεσα στην τιμή του Brent και στα ασφάλιστρα κινδύνου εκτοξεύοντας τις ενεργειακές τιμές.
Το Ιράν θα ελέγχει την προσφορά στην αγορά πετρελαίου, και κατά συνέπεια τις τιμές, γεγονός που του δώσει απτό οικονομικό όφελος αλλά και τεράστια γεωπολιτική μόχλευση.
Ακόμη και το τρέχον «όριο» των 15 πλοίων δεν αποτελεί πλήρη αποκλεισμό, αλλά ελεγχόμενο έλλειμμα στη προσφορά ενεργειακών αγαθών.
Αυτό θα αναγκάσει τη Δύση να συνεχίσει να διαπραγματεύεται με το Ιράν.
Ωστόσο, κεντρική απαίτηση παραμένει το «ξεπάγωμα» 120 δισ. δολαρίων ιρανικών περιουσιακών στοιχείων.
Σύμφωνα με τον οικονομολόγο Nicholas Mulder του Petersen Institute (PIIE), τέτοια ποσά ισοδυναμούν με αρκετά χρόνια χρηματοδότησης εισαγωγών του Ιράν και είναι κρίσιμα για τη σταθεροποίηση του ριάλ και του εξωτερικού εμπορίου της οικονομίας της χώρας που βρίσκεται σε περιδίνηση.
Τι μπορούν να κάνουν οι ΗΠΑ – Πώς αντιστράφηκαν οι κυρώσεις
Το βασικό ερώτημα είναι: θα προχωρήσουν οι Ηνωμένες Πολιτείες σε αποδέσμευση;
Η απάντηση είναι σχεδόν σίγουρα όχι στην καθαρή της μορφή.
Σύμφωνα με τον γνωστό οικονομολόγο, Jeffrey Sachs, οι κυρώσεις στον 21ο αιώνα δεν είναι απλώς εργαλείο πίεσης, αλλά πολιτικό εργαλείο μακροχρόνιου ελέγχου επί διαφορετικών χωρών.
Η αποδέσμευση περιουσιακών στοιχείων χωρίς συστημικές παραχωρήσεις υπονομεύει τον ίδιο τον μηχανισμό της πολιτικής κυρώσεων όπως τον αντιλαμβάνεται η αμερικανική διοίκηση, γράφει ο Sachs και είναι μάλλον δύσκολο να συρθεί σε μια ανοικτή άρση των κυρώσεων.
Επιπλέον, ορισμένα από τα περιουσιακά στοιχεία έχουν παγώσει, όχι μόνο από τις Ηνωμένες Πολιτείες, αλλά και στο πλαίσιο αποφάσεων του ΟΗΕ. Αυτό καθιστά τη γρήγορη αποδέσμευση νομικά δύσκολη.
Ακόμη και με πολιτική βούληση, η διαδικασία θα διαρκέσει μήνες και όχι «δύο εβδομάδες» όπως απαιτεί η Τεχεράνη.
Το Ιράν το κατανοεί αυτό.
Επομένως, ο περιορισμός της διέλευσης από το Hormuz δεν είναι προσπάθεια επίτευξης άμεσου αποτελέσματος, αλλά τρόπος αύξησης του κόστους της άρνησης για συμβιβασμό εκ μέρους των ΗΠΑ.
Όπως επισημαίνει ο Jeffrey Sachs, σε όρους πολιτικής οικονομίας, το Ιράν έχει επιλέξει την κλασική στρατηγική επιβολής κόστους: να δημιουργεί κόστος στον αντίπαλο ταχύτερα απ’ ό,τι στον εαυτό του.
Και αυτό αποτελεί λογική συνέχεια της στρατηγικής ασύμμετρου πολέμου που έχει επιβάλει το Ιράν στις Ηνωμένες Πολιτείες και το Ισραήλ από τα πρώτα στάδια της δυτικής εισβολής.
Πώς έγινε όπλο το κλείσιμο των Στενών του Hormuz - H εκτόξευση του premium
Το επιλεκτικό κλείσιμο και οι συμμαχίες
Είναι σημαντικό ότι το Ιράν, ακόμη και εν μέσω πολέμου, δεν έκλεισε πλήρως το στενό.
Σε συμφωνία με τις ιρανικές αρχές, πλοία από φιλικές χώρες (ιδίως την Κίνα και τη Ρωσία) συνέχισαν να διέρχονται, και πλέον το Ιράκ έχει προστεθεί στη λίστα των εξαιρούμενων χωρών.
Ταυτόχρονα, η Τεχεράνη προτείνει ένα διαπραγματευτικό πακέτο: μερικό πάγωμα του εμπλουτισμού ουρανίου με αντάλλαγμα πρόσβαση στα περιουσιακά στοιχεία.
Σύμφωνα με το Reuters, ενδέχεται να πρόκειται για παύση ενός έτους.
Αυτό συνάδει με τη λογική που περιγράφει ο οικονομολόγος Dani Rodrik: τα κράτη υπό κυρώσεις (είτε το Ιράν είτε η Ρωσία) είναι πιο πιθανό να μην συνθηκολογήσουν, αλλά να καταφύγουν σε «προσωρινές συμφωνίες» που τους επιτρέπουν να κερδίσουν χρόνο και να εξοικονομήσουν πόρους.
Ατελείς συμβιβασμοί και νίκη Ιράν
Όπως σημειώνει ο οικονομολόγος και πολιτικός επιστήμονας Barry Eichengreen, τέτοιες συγκρούσεις συχνά επιλύονται μέσω «ατελών συμβιβασμών», όπου τα μέρη διατηρούν τυπικά τις θέσεις τους αλλά στην πράξη υποχωρούν.
Στην πραγματικότητα, στις επικείμενες διαπραγματεύσεις, οι Ηνωμένες Πολιτείες και το Ιράν θα παζαρεύουν την έκταση της υποχώρησης από τις μέγιστες απαιτήσεις τους.
Για παράδειγμα, όσον αφορά τα ιρανικά περιουσιακά στοιχεία στη Δύση, οι Αμερικανοί ενδέχεται να προχωρήσουν σε μερική αποδέσμευση.
Το Ιράν, ωστόσο, θα το παρουσιάσει ως αποζημίωση για τον πόλεμο που έχασαν οι Ηνωμένες Πολιτείες.
Αλλά τότε τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα μπήκαν αιφνιδιαστικά στο παιχνίδι.
Ανακοίνωσαν ότι θέλουν επίσης να παγώσουν ιρανικά περιουσιακά στοιχεία — και αυτό αποτελεί ένα από τα βασικά κανάλια παράκαμψης των κυρώσεων. Σύμφωνα με το Υπουργείο Οικονομικών των ΗΠΑ, τα ΗΑΕ λειτουργούν εδώ και δεκαετίες ως χρηματοοικονομικός κόμβος για ιρανικές επιχειρήσεις.
Η απώλεια αυτού του καναλιού μειώνει απότομα τη σταθερότητα της ιρανικής οικονομίας, αλλά ενισχύει το κίνητρο της Τεχεράνης να δράσει σκληρά τώρα.
Ο οικονομολόγος Lawrence Summers τονίζει ότι το Ιράν ενεργεί με μεγάλη ικανότητα: τα ενεργειακά σοκ παραμένουν ο βασικός πυροδότης του πληθωρισμού.
Και ο περιορισμός των προμηθειών μέσω του Hormuz εκτοξεύει αυτόματα τις πληθωριστικές προσδοκίες στις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ευρωπαϊκή Ένωση. Και αυτό, με τη σειρά του, επηρεάζει τη στήριξη για την αμερικανική εισβολή στο Ιράν.
Για την κυβέρνηση του Donald Trump, που αντιμετωπίζει τις πιο δύσκολες ενδιάμεσες εκλογές για το Κογκρέσο τον Νοέμβριο, το πολιτικό κόστος μπορεί να είναι πολύ υψηλό.
Μερική άρση των κυρώσεων
Ωστόσο, το σενάριο μπορεί να είναι και το αντίθετο, σύμφωνα με τον αναλυτή Kenneth Rogoff: η λογική του Trump είναι να αυξάνει την πίεση όταν κλιμακώνεται η κατάσταση.
Έτσι, σύμφωνα με τον ειδικό, το πιο πιθανό σενάριο είναι μια μερική αποδέσμευση (μερικά δισεκατομμύρια), συνδεδεμένη με περιορισμένες παραχωρήσεις στο πυρηνικό πρόγραμμα.
Η πλήρης άρση των κυρώσεων και η πλήρης αποδέσμευση των 100 δισ. δολαρίων θεωρούνται πρακτικά αποκλεισμένες.
Γι’ αυτό και το Ιράν και οι Ηνωμένες Πολιτείες βρίσκονται τώρα στην αρχή ενός μακρού παζαριού.
Και το Hormuz, ας αυτό το πλαίσο, δεν είναι πεδίο μάχης αλλά μοχλός διαπραγμάτευσης όπου η Τεχεράνη έχει το πάνω χέρι.
www.bankingnews.gr
Το Ιράν διατύπωσε πλήρη κατάλογο οικονομικών απαιτήσεων προς τις Ηνωμένες Πολιτείες, οι οποίες ξεκίνησαν μια επιθετική στρατιωτική επιχείρηση εναντίον του.
Οι σημαντικότερες είναι η επιβολή τέλους για τη διέλευση από το Στενό του Hormuz (2 εκατ. δολάρια ανά πλοίο ή 1 δολάριο ανά βαρέλι), ο περιορισμός της διέλευσης σε 15 πλοία ημερησίως και η άμεση αποδέσμευση όλων των ιρανικών κρατικών περιουσιακών στοιχείων στη Δύση.
Έως και το 20%–25% των παγκόσμιων προμηθειών πετρελαίου διέρχεται από το Hormuz — περίπου 17–18 εκατομμύρια βαρέλια ημερησίως.
Οποιαδήποτε τεχνητή μείωση της προσφοράς ενσωματώνεται άμεσα στην τιμή του Brent και στα ασφάλιστρα κινδύνου εκτοξεύοντας τις ενεργειακές τιμές.
Το Ιράν θα ελέγχει την προσφορά στην αγορά πετρελαίου, και κατά συνέπεια τις τιμές, γεγονός που του δώσει απτό οικονομικό όφελος αλλά και τεράστια γεωπολιτική μόχλευση.
Ακόμη και το τρέχον «όριο» των 15 πλοίων δεν αποτελεί πλήρη αποκλεισμό, αλλά ελεγχόμενο έλλειμμα στη προσφορά ενεργειακών αγαθών.
Αυτό θα αναγκάσει τη Δύση να συνεχίσει να διαπραγματεύεται με το Ιράν.
Ωστόσο, κεντρική απαίτηση παραμένει το «ξεπάγωμα» 120 δισ. δολαρίων ιρανικών περιουσιακών στοιχείων.
Σύμφωνα με τον οικονομολόγο Nicholas Mulder του Petersen Institute (PIIE), τέτοια ποσά ισοδυναμούν με αρκετά χρόνια χρηματοδότησης εισαγωγών του Ιράν και είναι κρίσιμα για τη σταθεροποίηση του ριάλ και του εξωτερικού εμπορίου της οικονομίας της χώρας που βρίσκεται σε περιδίνηση.
Τι μπορούν να κάνουν οι ΗΠΑ – Πώς αντιστράφηκαν οι κυρώσεις
Το βασικό ερώτημα είναι: θα προχωρήσουν οι Ηνωμένες Πολιτείες σε αποδέσμευση;
Η απάντηση είναι σχεδόν σίγουρα όχι στην καθαρή της μορφή.
Σύμφωνα με τον γνωστό οικονομολόγο, Jeffrey Sachs, οι κυρώσεις στον 21ο αιώνα δεν είναι απλώς εργαλείο πίεσης, αλλά πολιτικό εργαλείο μακροχρόνιου ελέγχου επί διαφορετικών χωρών.
Η αποδέσμευση περιουσιακών στοιχείων χωρίς συστημικές παραχωρήσεις υπονομεύει τον ίδιο τον μηχανισμό της πολιτικής κυρώσεων όπως τον αντιλαμβάνεται η αμερικανική διοίκηση, γράφει ο Sachs και είναι μάλλον δύσκολο να συρθεί σε μια ανοικτή άρση των κυρώσεων.
Επιπλέον, ορισμένα από τα περιουσιακά στοιχεία έχουν παγώσει, όχι μόνο από τις Ηνωμένες Πολιτείες, αλλά και στο πλαίσιο αποφάσεων του ΟΗΕ. Αυτό καθιστά τη γρήγορη αποδέσμευση νομικά δύσκολη.
Ακόμη και με πολιτική βούληση, η διαδικασία θα διαρκέσει μήνες και όχι «δύο εβδομάδες» όπως απαιτεί η Τεχεράνη.
Το Ιράν το κατανοεί αυτό.
Επομένως, ο περιορισμός της διέλευσης από το Hormuz δεν είναι προσπάθεια επίτευξης άμεσου αποτελέσματος, αλλά τρόπος αύξησης του κόστους της άρνησης για συμβιβασμό εκ μέρους των ΗΠΑ.
Όπως επισημαίνει ο Jeffrey Sachs, σε όρους πολιτικής οικονομίας, το Ιράν έχει επιλέξει την κλασική στρατηγική επιβολής κόστους: να δημιουργεί κόστος στον αντίπαλο ταχύτερα απ’ ό,τι στον εαυτό του.
Και αυτό αποτελεί λογική συνέχεια της στρατηγικής ασύμμετρου πολέμου που έχει επιβάλει το Ιράν στις Ηνωμένες Πολιτείες και το Ισραήλ από τα πρώτα στάδια της δυτικής εισβολής.
Πώς έγινε όπλο το κλείσιμο των Στενών του Hormuz - H εκτόξευση του premium Το επιλεκτικό κλείσιμο και οι συμμαχίες
Είναι σημαντικό ότι το Ιράν, ακόμη και εν μέσω πολέμου, δεν έκλεισε πλήρως το στενό.
Σε συμφωνία με τις ιρανικές αρχές, πλοία από φιλικές χώρες (ιδίως την Κίνα και τη Ρωσία) συνέχισαν να διέρχονται, και πλέον το Ιράκ έχει προστεθεί στη λίστα των εξαιρούμενων χωρών.
Ταυτόχρονα, η Τεχεράνη προτείνει ένα διαπραγματευτικό πακέτο: μερικό πάγωμα του εμπλουτισμού ουρανίου με αντάλλαγμα πρόσβαση στα περιουσιακά στοιχεία.
Σύμφωνα με το Reuters, ενδέχεται να πρόκειται για παύση ενός έτους.
Αυτό συνάδει με τη λογική που περιγράφει ο οικονομολόγος Dani Rodrik: τα κράτη υπό κυρώσεις (είτε το Ιράν είτε η Ρωσία) είναι πιο πιθανό να μην συνθηκολογήσουν, αλλά να καταφύγουν σε «προσωρινές συμφωνίες» που τους επιτρέπουν να κερδίσουν χρόνο και να εξοικονομήσουν πόρους.
Ατελείς συμβιβασμοί και νίκη Ιράν
Όπως σημειώνει ο οικονομολόγος και πολιτικός επιστήμονας Barry Eichengreen, τέτοιες συγκρούσεις συχνά επιλύονται μέσω «ατελών συμβιβασμών», όπου τα μέρη διατηρούν τυπικά τις θέσεις τους αλλά στην πράξη υποχωρούν.
Στην πραγματικότητα, στις επικείμενες διαπραγματεύσεις, οι Ηνωμένες Πολιτείες και το Ιράν θα παζαρεύουν την έκταση της υποχώρησης από τις μέγιστες απαιτήσεις τους.
Για παράδειγμα, όσον αφορά τα ιρανικά περιουσιακά στοιχεία στη Δύση, οι Αμερικανοί ενδέχεται να προχωρήσουν σε μερική αποδέσμευση.
Το Ιράν, ωστόσο, θα το παρουσιάσει ως αποζημίωση για τον πόλεμο που έχασαν οι Ηνωμένες Πολιτείες.
Αλλά τότε τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα μπήκαν αιφνιδιαστικά στο παιχνίδι.
Ανακοίνωσαν ότι θέλουν επίσης να παγώσουν ιρανικά περιουσιακά στοιχεία — και αυτό αποτελεί ένα από τα βασικά κανάλια παράκαμψης των κυρώσεων. Σύμφωνα με το Υπουργείο Οικονομικών των ΗΠΑ, τα ΗΑΕ λειτουργούν εδώ και δεκαετίες ως χρηματοοικονομικός κόμβος για ιρανικές επιχειρήσεις.
Η απώλεια αυτού του καναλιού μειώνει απότομα τη σταθερότητα της ιρανικής οικονομίας, αλλά ενισχύει το κίνητρο της Τεχεράνης να δράσει σκληρά τώρα.
Ο οικονομολόγος Lawrence Summers τονίζει ότι το Ιράν ενεργεί με μεγάλη ικανότητα: τα ενεργειακά σοκ παραμένουν ο βασικός πυροδότης του πληθωρισμού.
Και ο περιορισμός των προμηθειών μέσω του Hormuz εκτοξεύει αυτόματα τις πληθωριστικές προσδοκίες στις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ευρωπαϊκή Ένωση. Και αυτό, με τη σειρά του, επηρεάζει τη στήριξη για την αμερικανική εισβολή στο Ιράν.
Για την κυβέρνηση του Donald Trump, που αντιμετωπίζει τις πιο δύσκολες ενδιάμεσες εκλογές για το Κογκρέσο τον Νοέμβριο, το πολιτικό κόστος μπορεί να είναι πολύ υψηλό.
Μερική άρση των κυρώσεων
Ωστόσο, το σενάριο μπορεί να είναι και το αντίθετο, σύμφωνα με τον αναλυτή Kenneth Rogoff: η λογική του Trump είναι να αυξάνει την πίεση όταν κλιμακώνεται η κατάσταση.
Έτσι, σύμφωνα με τον ειδικό, το πιο πιθανό σενάριο είναι μια μερική αποδέσμευση (μερικά δισεκατομμύρια), συνδεδεμένη με περιορισμένες παραχωρήσεις στο πυρηνικό πρόγραμμα.
Η πλήρης άρση των κυρώσεων και η πλήρης αποδέσμευση των 100 δισ. δολαρίων θεωρούνται πρακτικά αποκλεισμένες.
Γι’ αυτό και το Ιράν και οι Ηνωμένες Πολιτείες βρίσκονται τώρα στην αρχή ενός μακρού παζαριού.
Και το Hormuz, ας αυτό το πλαίσο, δεν είναι πεδίο μάχης αλλά μοχλός διαπραγμάτευσης όπου η Τεχεράνη έχει το πάνω χέρι.
www.bankingnews.gr
Σχόλια αναγνωστών