Η κυβέρνηση Trump θα χρειαστεί να κάνει μεγάλες πολιτικές ακροβασίες για να πουλήσει την ιδέα μιας πραγματικής εγγύησης που θα εμπλέκει τον αμερικανικό στρατό σε πόλεμο με τη Ρωσία, η οποία, όπως όλοι γνωρίζουν, είναι πυρηνική δύναμη
Ο διπλωματικός τραγέλαφος για την Ουκρανία και η ρωσική επικράτηση επιβεβαιώνονται: Δεν υφίσταται κανένας εμπράγματος λόγος να αποδεχθεί ο Vladimir Putin τις όποιες εγγυήσεις ασφαλείας για την Ουκρανία, ενώ από την άλλη πλευρά, οι ΗΠΑ δεν μπορούν να διαμορφώσουν ένα δεσμευτικό πλαίσιο για την εφαρμογή τους.
Υπάρχουν επτά λόγοι για αυτό όπως θα δούμε
Ο Πρόεδρος των Ηνωμένων Πολιτειών Donald Trump προσέφερε στον Πρόεδρο της Ουκρανίας Volodymyr Zelensky εγγυήσεις ασφαλείας, τις οποίες ο Trump περιέγραψε ότι θα είναι «στο πνεύμα του Άρθρου 5» της Συνθήκης του ΝΑΤΟ.
Ο Zelensky φέρεται να έχει αποδεχθεί την πρόταση του Trump και πιθανόν να έχει συμφωνήσει ότι θα χρειαστούν κάποιες «εδαφικές ανταλλαγές» προκειμένου να επιτευχθεί συμφωνία με τη Ρωσία.
Ο Trump ενημέρωσε σχετικά τους Ευρωπαίους συνομιλητές του, οι οποίοι επισκέφθηκαν τον Λευκό Οίκο για να στηρίξουν τον Zelensky.
Σύμφωνα με αναφορές στα δυτικά ΜΜΕ, τους είπε λίγο–πολύ το ίδιο πράγμα και ανέφερε στον Γερμανό Καγκελάριο Friedrich Merz, ο οποίος πίεσε για άμεση κατάπαυση πυρός - ότι μια κατάπαυση πριν από τη συμφωνία ήταν εκτός συζήτησης.
Κανείς δεν γνωρίζει τι ακριβώς σημαίνουν οι εγγυήσεις ασφαλείας ή πώς θα υλοποιηθούν.
Οι Ρώσοι θα κάνουν πολλά ερωτήματα σχετικά με την ιδέα, αν δεν το έχουν ήδη κάνει.
Ο Trump είπε ότι θα τηλεφωνούσε στον Ρώσο Πρόεδρο Vladimir Putin το συντομότερο μετά τις συναντήσεις με τον Zelensky και τους Ευρωπαίου ηγέτες.
Τα αναπάντητα ερωτήματα
Ακολουθούν τα πιθανότερα ερωτήματα σχετικά με τις εγγυήσεις ασφαλείας:
1. Θα στείλουν οι ΗΠΑ στρατεύματα στην Ουκρανία (όπως θέλει η αποκαλούμενη από τους Ευρωπαίους «συμμαχία των προθύμων») ή οι διαβεβαιώσεις προς το Κίεβο θα είναι πολιτικής φύσης;
Η Ρωσία έχει δηλώσει ευθαρσώς ότι είναι εκτός συζήτησης η αποστολή στρατευμάτων που έστω να μυρίζουν ΝΑΤΟ…
2. Θα δημιουργήσουν οι ΗΠΑ κάποια μορφή στρατιωτικής υποδομής στην Ουκρανία ως μέρος των διαβεβαιώσεων; Μάλλον και εδώ θα υπάρξει οποιαδήποτε ρωσική άρνηση.
3. Ενώ ο Trump έχει αποκλείσει οποιαδήποτε ένταξη της Ουκρανίας στο ΝΑΤΟ, θα συμμετάσχουν οι Ευρωπαίοι, ή κάποιοι από αυτούς, στην εγγύηση του Trump;
Ο πρόεδρος των ΗΠΑ έχει διαβεβαιώσει ότι και το ΝΑΤΟ θα αγοράζει όπλα από τις ΗΠΑ καταβάλλοντας το αναλογούν τίμημα αλλά και ότι η υλοποίηση και το κόστος της ισχύος των όποιων σγγυήσεων ασφαλείας θα βαρύνουν τη Ευρώπη
4. Το Άρθρο 5 της Συνθήκης του ΝΑΤΟ, που είναι η ουσιαστική διάταξη συλλογικής ασφάλειας της Συνθήκης, απαιτεί συναίνεση όλων των μελών του ΝΑΤΟ. Μήπως ο Trump σκέφτεται μια ημι-ΝΑΤΟϊκή διευθέτηση που επίσης θα απαιτεί συναίνεση για την ενεργοποίηση;
Θα πρέπει να σημειωθεί ότι δεν σχεδιάζουν όλες οι ευρωπαϊκές χώρες να στηρίξουν οποιαδήποτε παρουσία στρατευμάτων στην Ουκρανία, ακόμη και για εγγυήσεις ασφαλείας.
Συγκεκριμένα, η Γερμανία, η Ιταλία και η Πολωνία έχουν πει «όχι» σε σχετικές προτάσεις από το Ηνωμένο Βασίλειο και τη Γαλλία.
5. Η λειτουργία στην οποία στηρίζεται ΝΑΤΟ είναι μια συνθήκη που εγκρίθηκε επίσημα από τα μέλη του, πράγμα που σημαίνει ότι η Συνθήκη υπογράφηκε και κυρώθηκε από κάθε εθνική νομοθετική αρχή.
Αν οι εγγυήσεις ασφαλείας του Trump δεν έχουν μορφή συνθήκης, η συμφωνία ίσως να μη στηριχθεί από έναν μελλοντικό Πρόεδρο των ΗΠΑ.
Αν ο Trump θελήσει να υπογράψει συνθήκη με την Ουκρανία, θα πρέπει να πείσει το Κογκρέσο ότι αυτό είναι προς το εθνικό συμφέρον των ΗΠΑ.
Αυτό μπορεί να μην είναι τόσο εύκολο όσο φαίνεται, γιατί πολλοί θα αρχίσουν να αναρωτιούνται τι ακριβώς θα υποχρεώνει τις ΗΠΑ να αναλάβουν στρατιωτική δράση σε περίπτωση παραβίασης της τελικής συμφωνίας για την Ουκρανία.
Είναι προφανές ότι αυτά είναι επικίνδυνα νερά και η κυβέρνηση Trump θα χρειαστεί να κάνει μεγάλες πολιτικές ακροβασίες για να πουλήσει την ιδέα μιας πραγματικής εγγύησης που θα εμπλέκει τον αμερικανικό στρατό σε πόλεμο με τη Ρωσία, η οποία, όπως όλοι γνωρίζουν, είναι πυρηνική δύναμη.
Στις Ηνωμένες Πολιτείες, για την κύρωση μιας συνθήκης απαιτείται πλειοψηφία δύο τρίτων στη Γερουσία.
Είναι πολύ πιθανό να υπάρξουν αρκετοί απομονωτιστές στο Κογκρέσο ώστε να μπλοκάρουν την κύρωσή της, αν ο Trump προχωρήσει σε συνθήκη. Θυμίζει την αποτυχία του Woodrow Wilson να εξασφαλίσει την έγκριση της Γερουσίας για τη Συνθήκη των Βερσαλλιών.
Υπάρχουν και πιο πρόσφατα παραδείγματα συνθηκών που συνάντησαν προβλήματα. Αυτά περιλαμβάνουν τη Συνθήκη Ολοκληρωτικής Απαγόρευσης των Πυρηνικών Δοκιμών, τη Σύμβαση για την Εξάλειψη Όλων των Μορφών Διάκρισης Κατά των Γυναικών και τη Σύμβαση για το Δίκαιο της Θάλασσας.
6. Οι Ρώσοι έχουν απαιτήσει μικρότερο ουκρανικό στρατό και την αυστηρή ουδετερότητας της Ουκρανίας μέσα σε ένα συγκεκριμένο δόγμα ασφάλειας το οποίο έχουν αναπτύξει.
Θα ικανοποιηθεί αυτή η απαίτηση με κάποιον τρόπο;
7. Δεν γνωρίζουμε ακόμα ποια εδάφη θα παραχωρήσει η Ουκρανία ή ποια θα είναι τα πραγματικά σύνορα (καθώς οι Ρώσοι δεν ελέγχουν όλο το Donbass). Πρόκειται για μια δύσκολη διαπραγμάτευση και ο Putin θα δεχθεί μεγάλη πίεση από τον στρατό του, ο οποίος, σε μεγάλο βαθμό, κερδίζει έδαφος στο Donbass και αλλού.
Η συμμαχία των (μερικώς) προθύμων
Ο Trump αντιμετωπίζει μια δύσκολη μάχη για να προωθήσει τις αμερικανικές εγγυήσεις προς την Ουκρανία, είτε αυτές απαιτούν φυσική παρουσία αμερικανικών στρατευμάτων είτε όχι, και είτε θα ενταχθούν σε αυτές άλλοι όπως το Ηνωμένο Βασίλειο και η Γαλλία
Από μια άποψη, οι Ρώσοι θα θεωρήσουν μια μικρότερη στρατιωτική παρουσία μελλοντικό κίνδυνο μεγαλύτερο από αυτόν του ΝΑΤΟ, καθώς το Ηνωμένο Βασίλειο και η Γαλλία προωθούν επιθετικά στο πλαίσιο της στρατηγική που διακηρύσσουν τη συμμετοχή τους σε ένοπλη σύγκρουση με τη Ρωσία.
Η αποδοχή μιας αποκαλούμενης «συμμαχία των (μερικώς) προθύμων» φαίνεται εκ των πραγμάτων «κόκκινο πανί» για τη Ρωσία.
Η προσφορά εγγυήσεων είναι σχεδον σύγουρο ότι θα αποτύχει υπό την απόλυτη αίρεση, είτε εκ μέρους της Ρωσίας είτε από το ίδιο το Κογκρέσο των ΗΠΑ.
www.bankingnews.gr
Υπάρχουν επτά λόγοι για αυτό όπως θα δούμε
Ο Πρόεδρος των Ηνωμένων Πολιτειών Donald Trump προσέφερε στον Πρόεδρο της Ουκρανίας Volodymyr Zelensky εγγυήσεις ασφαλείας, τις οποίες ο Trump περιέγραψε ότι θα είναι «στο πνεύμα του Άρθρου 5» της Συνθήκης του ΝΑΤΟ.
Ο Zelensky φέρεται να έχει αποδεχθεί την πρόταση του Trump και πιθανόν να έχει συμφωνήσει ότι θα χρειαστούν κάποιες «εδαφικές ανταλλαγές» προκειμένου να επιτευχθεί συμφωνία με τη Ρωσία.
Ο Trump ενημέρωσε σχετικά τους Ευρωπαίους συνομιλητές του, οι οποίοι επισκέφθηκαν τον Λευκό Οίκο για να στηρίξουν τον Zelensky.
Σύμφωνα με αναφορές στα δυτικά ΜΜΕ, τους είπε λίγο–πολύ το ίδιο πράγμα και ανέφερε στον Γερμανό Καγκελάριο Friedrich Merz, ο οποίος πίεσε για άμεση κατάπαυση πυρός - ότι μια κατάπαυση πριν από τη συμφωνία ήταν εκτός συζήτησης.
Κανείς δεν γνωρίζει τι ακριβώς σημαίνουν οι εγγυήσεις ασφαλείας ή πώς θα υλοποιηθούν.
Οι Ρώσοι θα κάνουν πολλά ερωτήματα σχετικά με την ιδέα, αν δεν το έχουν ήδη κάνει.
Ο Trump είπε ότι θα τηλεφωνούσε στον Ρώσο Πρόεδρο Vladimir Putin το συντομότερο μετά τις συναντήσεις με τον Zelensky και τους Ευρωπαίου ηγέτες.
Τα αναπάντητα ερωτήματα
Ακολουθούν τα πιθανότερα ερωτήματα σχετικά με τις εγγυήσεις ασφαλείας:
1. Θα στείλουν οι ΗΠΑ στρατεύματα στην Ουκρανία (όπως θέλει η αποκαλούμενη από τους Ευρωπαίους «συμμαχία των προθύμων») ή οι διαβεβαιώσεις προς το Κίεβο θα είναι πολιτικής φύσης;
Η Ρωσία έχει δηλώσει ευθαρσώς ότι είναι εκτός συζήτησης η αποστολή στρατευμάτων που έστω να μυρίζουν ΝΑΤΟ…
2. Θα δημιουργήσουν οι ΗΠΑ κάποια μορφή στρατιωτικής υποδομής στην Ουκρανία ως μέρος των διαβεβαιώσεων; Μάλλον και εδώ θα υπάρξει οποιαδήποτε ρωσική άρνηση.
3. Ενώ ο Trump έχει αποκλείσει οποιαδήποτε ένταξη της Ουκρανίας στο ΝΑΤΟ, θα συμμετάσχουν οι Ευρωπαίοι, ή κάποιοι από αυτούς, στην εγγύηση του Trump;
Ο πρόεδρος των ΗΠΑ έχει διαβεβαιώσει ότι και το ΝΑΤΟ θα αγοράζει όπλα από τις ΗΠΑ καταβάλλοντας το αναλογούν τίμημα αλλά και ότι η υλοποίηση και το κόστος της ισχύος των όποιων σγγυήσεων ασφαλείας θα βαρύνουν τη Ευρώπη
4. Το Άρθρο 5 της Συνθήκης του ΝΑΤΟ, που είναι η ουσιαστική διάταξη συλλογικής ασφάλειας της Συνθήκης, απαιτεί συναίνεση όλων των μελών του ΝΑΤΟ. Μήπως ο Trump σκέφτεται μια ημι-ΝΑΤΟϊκή διευθέτηση που επίσης θα απαιτεί συναίνεση για την ενεργοποίηση;
Θα πρέπει να σημειωθεί ότι δεν σχεδιάζουν όλες οι ευρωπαϊκές χώρες να στηρίξουν οποιαδήποτε παρουσία στρατευμάτων στην Ουκρανία, ακόμη και για εγγυήσεις ασφαλείας.
Συγκεκριμένα, η Γερμανία, η Ιταλία και η Πολωνία έχουν πει «όχι» σε σχετικές προτάσεις από το Ηνωμένο Βασίλειο και τη Γαλλία.
5. Η λειτουργία στην οποία στηρίζεται ΝΑΤΟ είναι μια συνθήκη που εγκρίθηκε επίσημα από τα μέλη του, πράγμα που σημαίνει ότι η Συνθήκη υπογράφηκε και κυρώθηκε από κάθε εθνική νομοθετική αρχή.
Αν οι εγγυήσεις ασφαλείας του Trump δεν έχουν μορφή συνθήκης, η συμφωνία ίσως να μη στηριχθεί από έναν μελλοντικό Πρόεδρο των ΗΠΑ.
Αν ο Trump θελήσει να υπογράψει συνθήκη με την Ουκρανία, θα πρέπει να πείσει το Κογκρέσο ότι αυτό είναι προς το εθνικό συμφέρον των ΗΠΑ.
Αυτό μπορεί να μην είναι τόσο εύκολο όσο φαίνεται, γιατί πολλοί θα αρχίσουν να αναρωτιούνται τι ακριβώς θα υποχρεώνει τις ΗΠΑ να αναλάβουν στρατιωτική δράση σε περίπτωση παραβίασης της τελικής συμφωνίας για την Ουκρανία.
Είναι προφανές ότι αυτά είναι επικίνδυνα νερά και η κυβέρνηση Trump θα χρειαστεί να κάνει μεγάλες πολιτικές ακροβασίες για να πουλήσει την ιδέα μιας πραγματικής εγγύησης που θα εμπλέκει τον αμερικανικό στρατό σε πόλεμο με τη Ρωσία, η οποία, όπως όλοι γνωρίζουν, είναι πυρηνική δύναμη.
Στις Ηνωμένες Πολιτείες, για την κύρωση μιας συνθήκης απαιτείται πλειοψηφία δύο τρίτων στη Γερουσία.
Είναι πολύ πιθανό να υπάρξουν αρκετοί απομονωτιστές στο Κογκρέσο ώστε να μπλοκάρουν την κύρωσή της, αν ο Trump προχωρήσει σε συνθήκη. Θυμίζει την αποτυχία του Woodrow Wilson να εξασφαλίσει την έγκριση της Γερουσίας για τη Συνθήκη των Βερσαλλιών.
Υπάρχουν και πιο πρόσφατα παραδείγματα συνθηκών που συνάντησαν προβλήματα. Αυτά περιλαμβάνουν τη Συνθήκη Ολοκληρωτικής Απαγόρευσης των Πυρηνικών Δοκιμών, τη Σύμβαση για την Εξάλειψη Όλων των Μορφών Διάκρισης Κατά των Γυναικών και τη Σύμβαση για το Δίκαιο της Θάλασσας.
6. Οι Ρώσοι έχουν απαιτήσει μικρότερο ουκρανικό στρατό και την αυστηρή ουδετερότητας της Ουκρανίας μέσα σε ένα συγκεκριμένο δόγμα ασφάλειας το οποίο έχουν αναπτύξει.
Θα ικανοποιηθεί αυτή η απαίτηση με κάποιον τρόπο;
7. Δεν γνωρίζουμε ακόμα ποια εδάφη θα παραχωρήσει η Ουκρανία ή ποια θα είναι τα πραγματικά σύνορα (καθώς οι Ρώσοι δεν ελέγχουν όλο το Donbass). Πρόκειται για μια δύσκολη διαπραγμάτευση και ο Putin θα δεχθεί μεγάλη πίεση από τον στρατό του, ο οποίος, σε μεγάλο βαθμό, κερδίζει έδαφος στο Donbass και αλλού.
Η συμμαχία των (μερικώς) προθύμων
Ο Trump αντιμετωπίζει μια δύσκολη μάχη για να προωθήσει τις αμερικανικές εγγυήσεις προς την Ουκρανία, είτε αυτές απαιτούν φυσική παρουσία αμερικανικών στρατευμάτων είτε όχι, και είτε θα ενταχθούν σε αυτές άλλοι όπως το Ηνωμένο Βασίλειο και η Γαλλία
Από μια άποψη, οι Ρώσοι θα θεωρήσουν μια μικρότερη στρατιωτική παρουσία μελλοντικό κίνδυνο μεγαλύτερο από αυτόν του ΝΑΤΟ, καθώς το Ηνωμένο Βασίλειο και η Γαλλία προωθούν επιθετικά στο πλαίσιο της στρατηγική που διακηρύσσουν τη συμμετοχή τους σε ένοπλη σύγκρουση με τη Ρωσία.
Η αποδοχή μιας αποκαλούμενης «συμμαχία των (μερικώς) προθύμων» φαίνεται εκ των πραγμάτων «κόκκινο πανί» για τη Ρωσία.
Η προσφορά εγγυήσεων είναι σχεδον σύγουρο ότι θα αποτύχει υπό την απόλυτη αίρεση, είτε εκ μέρους της Ρωσίας είτε από το ίδιο το Κογκρέσο των ΗΠΑ.
www.bankingnews.gr
Σχόλια αναγνωστών